自然資源統一确權登記試點獲積極進(jìn)展 總面(miàn)積超18萬平方公裡(lǐ)

時(shí)間：2018年10月31日

       從自然資源部獲悉，經(jīng)過(guò)一年多的探索，我國(guó)自然資源統一确權登記試點取得積極進(jìn)展。截至目前，12個省份、32個試點區域共劃定自然資源登記單元1191個，确權登記總面(miàn)積186727平方公裡(lǐ)，并重點探索了國(guó)家公園、濕地、水流、探明儲量礦産資源等确權登記試點。各試點地區以不動産登記爲基礎，以劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界等“四個邊界”爲核心任務，以支撐山水林田湖草整體保護、系統修複、綜合治理爲目标，按要求完成(chéng)了資源權屬調查、登記單元劃定，确權登記、數據庫建設等主體工作，探索出了一套行之有效的自然資源統一确權登記工作流程、技術方法和标準規範。

　　一是驗證了自然資源确權登記的現實可操作性。試點地區依據《憲法》和《物權法》等法律,將(jiāng)國(guó)有自然資源所有權的主體确認爲全民或國(guó)家,并通過(guò)調查指界、糾紛調處、劃分争議區等方式,明晰自然資源國(guó)家所有和集體所有的邊界,明确相應的權利義務,記載在自然資源登記簿上并予以公示，從實踐上證明了登記國(guó)家所有的自然資源的合理性、可行性及現實可操作性。

　　二是創新了确定自然資源登記範圍的模式。試點地區主要采取兩(liǎng)種(zhǒng)模式确定自然資源确權登記範圍。一種(zhǒng)是以保證自然生态空間完整性的原則确定登記範圍,實現國(guó)有和集體各類自然資源登記全覆蓋。另一種(zhǒng)是以适應自然資源監管便利性的原則确定登記範圍,通過(guò)土地利用現狀、集體土地所有權确權登記、國(guó)有土地使用權确權登記等三個圖層相疊加的方式,結合相關自然資源保護管理範圍,确定自然資源确權登記範圍。

　　三是探索了自然資源确權登記工作體系。工作流程方面(miàn),按照“預劃登記單元一公告一調查一審核公示一登簿一成(chéng)果入庫一信息共享”的工作程序,形成(chéng)涵蓋自然狀況、權屬狀況和公共管制要求等内容的自然資源登記簿,程序較爲清晰,登記結果全面(miàn)客觀。登記單元劃分方面(miàn),按照不同自然資源種(zhǒng)類和保持相對(duì)完整的生态功能(néng)、集中連片的原則劃分登記單元的方法總體可行。關聯不動産登記信息路徑方面(miàn),通過(guò)不動産登記簿目錄關聯、登記信息平台模塊嵌入等方式,實現了自然資源确權登記與不動産登記的有效銜接。調查方法方面(miàn),以土地利用現狀調查成(chéng)果爲基礎,結合地理國(guó)情普查成(chéng)果和森林、水流、濕地等自然資源普查或調查成(chéng)果,開(kāi)展内外業權屬調查，保障了效率和質量。

　　四是拓展了自然資源确權登記的空間維度。通過(guò)自然資源統一确權登記,界定全部國(guó)土空間各類自然資源資産的産權主體，將(jiāng)二維登記拓展到三維登記。特别是對(duì)礦産等自然資源開(kāi)展空間立體數據的采集,形成(chéng)三維空間數據庫和平台，以礦區或油氣田的資源儲量估算範圍爲登記邊界進(jìn)行登記,反映已查明礦産資源的自然分布形态,避免了條塊分割,并與礦業權及其他信息有效關聯。

　　五是探索了自然資源确權登記成(chéng)果信息化管理的途徑。各試點地區以不動産登記信息管理平台爲基礎,積極探索建立自然資源登記信息化管理,建立了自然資源登記“一個簿”,構建了登記信息數據管理“一張圖”,有些試點地區還(hái)將(jiāng)登記結果與環保、水利、農業、林業等相關部門進(jìn)行信息共享,形成(chéng)了自然資源管理“一張網”,爲自然資源管理和生态文明建設相關改革提供了數據支撐和産權基礎。

　　據了解，自然資源統一确權是自然資源部統一行使全民所有自然資源資産所有者職責,統一行使所有國(guó)土空間用途管制和生态保護修複職責的重要基礎性工作。2016年11月，中央全面(miàn)深化改革領導小組第29次會(huì)議審議通過(guò)《自然資源統一确權登記辦法(試行) 》（以下簡稱《辦法》) 和試點方案，決定在吉林等12個省份開(kāi)展爲期一年的試點，要求以不動産登記爲基礎，依照規範内容和程序進(jìn)行統一登記，堅持資源公有、物權法定和統一确權登記的原則，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗以及探明儲量的礦産資源等自然資源的所有權統一進(jìn)行确權登記，形成(chéng)歸屬清晰、權責明确、監管有效的自然資源産權制度。

　　自然資源部有關負責人介紹，試點啓動以來，部會(huì)同中央編辦、财政部、原環境保護部、水利部、原農業部、原國(guó)家林業局成(chéng)立試點指導小組、專家咨詢組，建立了動态跟蹤機制，聯合組成(chéng)7個調研督導組，分赴11省開(kāi)展調研督導，多次召開(kāi)協調推進(jìn)會(huì)推動，試點工作取得積極成(chéng)效。

　　一是完成(chéng)試點區域國(guó)家公園等各類自然保護地确權登記。查清了三江源、祁連山、湖南南山、福建武夷山、東北虎豹等5個國(guó)家公園的權屬界線、資源狀況,實地踏勘并核實調查了涉及1294條國(guó)有與集體、2928條集體與集體之間的權屬界線,劃定了121737個不同類型的自然資源地塊,疊加并記載了生态保護紅線、土地利用總體規劃、國(guó)家公園功能(néng)區劃及其他專項規劃等公共管制要求,結合國(guó)家公園體制改革,套合國(guó)家公園批複界線,形成(chéng)了16個登記單元,登記總面(miàn)積138793平方公裡(lǐ)。12個試點省份确權登記了40個自然保護區,20個濕地公園,19個風景名勝區等各類自然保護地。

　　二是完成(chéng)試點區域部分水流确權登記。甯夏、甘肅疏勒河流域以及陝西渭河、江蘇徐州、湖北宜都(dōu)以土地權屬爲基礎,針對(duì)不同形式的水流特點,探索了以河流堤壩、常水位線、土地征收範圍線、最大庫容等高線、河道(dào)管理線等不同類型的登記單元劃定方法,形成(chéng)了376個水流登記單元、50個水庫登記單元,解決了長(cháng)期以來水流邊界不清、權屬不明等問題。

　　三是完成(chéng)試點區域部分濕地确權登記。甘肅、甯夏共調查濕地斑塊2253個,實地查清了濕地類型、位置、界線、面(miàn)積等自然屬性和濕地生态空間内的林地、草原、荒地、灘塗等自然要素。

　　四是結合國(guó)家生态文明試驗區開(kāi)展自然資源确權登記。福建、貴州、江西3個省結合國(guó)家生态文明試驗區建設,采用分散布點的方式選擇了26個市縣推進(jìn)自然資源統一确權登記。通過(guò)疊加權屬界線、各類保護界線,進(jìn)行現狀、權屬調查,劃定586個各種(zhǒng)類型(森林、水流、自然保護區、風景名勝區等)的自然資源登記單元,總面(miàn)積598萬公頃。同時(shí)將(jiāng)劃定的603萬公頃生态保護紅線範圍、201萬公頃特殊保護範圍落實到登記單元圖上,爲生态文明試驗區建設奠定了保護基礎。

　　五是探索完成(chéng)重要單項自然資源确權登記。湖南省浏陽、澧縣、芷江開(kāi)展單項重要自然資源确權登記試點,查清了試點區域内全民所有自然資源613平方公裡(lǐ)、集體所有自然資源6096平方公裡(lǐ)。共劃定登記單元131個,包括7條河流,5個地質公園、森林公園,21個水庫,98個森林登記單元，并構建了集圖、表、數爲一體的确權登記數據庫和涵蓋相關管理信息的“一張圖”。

　　六是推進(jìn)國(guó)務院确定的國(guó)有重點林區确權登記。實地踏勘調查了吉林延邊州和黑龍江大興安嶺地區塔河林業局範圍内5437個國(guó)有、7384個集體的權屬界線,通過(guò)套合國(guó)有重點林區林權證範圍線,劃定13個登記單元,查清了12萬個地塊相應的自然資源類型,同時(shí)疊加記載了生态保護紅線、土地利用總體規劃、國(guó)家公園功能(néng)區劃及其他專項規劃等公共管制要求。

　　七是探索探明儲量的礦産資源确權登記。以确立探明儲量礦産資源“清家底、立賬戶、建平台”爲主要工作任務,在福建、貴州兩(liǎng)個省開(kāi)展試點工作。福建調查劃定1761個登記單元,貴州調查劃533個登記單元,涉及88種(zhǒng)礦産資源。

　　八是構建自動關聯不動産登記信息的模式。黑龍江齊齊哈爾和福建廈門分别開(kāi)展全域、全要素自然資源調查登記,累計調查面(miàn)積5938平方公裡(lǐ),劃分登記單元198個。通過(guò)在同一信息平台、“一張圖”環境運行管理,實現自然資源和不動産登記空間和屬性信息的自動關聯。

　　“試點證明,《辦法》具有可操作性,爲健全自然資源統一确權登記制度,建立歸屬清晰、權責明确、監管有效的自然資源資産産權制度,推進(jìn)确權登記法治化奠定了堅實基礎。”這(zhè)位負責人還(hái)表示，下一步，自然資源部將(jiāng)在總結試點經(jīng)驗基礎上，重點解決資源類型劃分、登記單元确定、登記管轄和權利主體确定等難點問題,修改完善《辦法》,制定自然資源統一确權登記技術指南。2018年底開(kāi)始，將(jiāng)在全國(guó)全面(miàn)鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)重點區域自然資源确權登記,計劃利用5年時(shí)間完成(chéng)對(duì)國(guó)家和各省重點建設的國(guó)家公園、自然保護區、各類自然公園(風景名勝區、濕地公園、自然遺産、地質公園等)等自然保護地的自然資源統一确權登記,同時(shí)對(duì)大江大河大湖、重要濕地、國(guó)有重點林區、重要草原草甸等具有完整生态功能(néng)的全民所有單項自然資源開(kāi)展統一确權登記。