自然資源部:"三調"工作全面(miàn)推進(jìn)并圓滿完成(chéng)年度預定任務

時(shí)間：2019年1月17日

       “完成(chéng)全部陸域國(guó)土優于1米分辨率的航天航空遙感數據采集與正射影像生産，其中國(guó)産衛星數據超過(guò)90%；全國(guó)70%的縣正開(kāi)展實質調查，46個先行縣已完成(chéng)調查，其中15個先行縣上報了調查成(chéng)果數據；中央預算已核定安排總經(jīng)費11.68億元；各省累計落實經(jīng)費98.12億元；半數以上省份完成(chéng)招投标。”記者從自然資源部獲悉，2018年“三調”工作全面(miàn)推進(jìn)并圓滿完成(chéng)年度預定任務，以國(guó)土調查爲基礎的自然資源統一調查體系初見端倪。

       自然資源部相關負責人表示，2018年是自然資源部組建的一年，也是第三次全國(guó)國(guó)土調查全面(miàn)鋪開(kāi)的一年。這(zhè)一年，按照貫徹中央精神、體現國(guó)家立場、堅持與時(shí)俱進(jìn)、實事(shì)求是和嚴起(qǐ)來的思路，通過(guò)調整調查目标、統一調查标準、完善工作分類、優化調查内容等措施。

       2018年11月19日，國(guó)務院第三次全國(guó)國(guó)土調查領導小組辦公室印發(fā)《第三次全國(guó)國(guó)土調查實施方案》。《方案》對(duì)全面(miàn)組織實施“三調”工作作了總體部署和細化分解。

       根據《方案》，“三調”的主要目标是在第二次全國(guó)土地調查成(chéng)果基礎上，全面(miàn)細化和完善全國(guó)土地利用基礎數據，掌握翔實準确的全國(guó)國(guó)土利用現狀和自然資源變化情況，進(jìn)一步完善國(guó)土調查、監測和統計制度，實現成(chéng)果信息化管理與共享，滿足生态文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一确權登記、國(guó)土空間用途管制、國(guó)土空間生态修複、空間治理能(néng)力現代化和國(guó)土空間規劃體系建設等各項工作的需要。主要工作包括開(kāi)展前期準備和相關資料收集、獲取遙感影像資料和生産正射影像圖、開(kāi)展專項用地調查與評價、開(kāi)展海島調查、建立國(guó)土調查數據庫及共享服務雲平台、開(kāi)展調查成(chéng)果核查等内容。

       《方案》明确，通過(guò)“三調”，將(jiāng)全面(miàn)獲取覆蓋全國(guó)的國(guó)土利用現狀信息，形成(chéng)一整套國(guó)土調查成(chéng)果資料，包括影像、圖形、權屬、文字報告等成(chéng)果，逐步建立三維國(guó)土空間上的相互聯系，形成(chéng)一張底版、一個平台和一套數據的自然資源統一管理綜合監管平台。其中，在形成(chéng)的縣級調查成(chéng)果，地級、省級彙總成(chéng)果和國(guó)家成(chéng)果中，均包括海島調查專題圖、海島調查數據和海島調查成(chéng)果報告等。

       根據《方案》，“三調”持續至2019年年底，2020年彙總調查數據，并將(jiāng)成(chéng)果報國(guó)務院。基本數據經(jīng)國(guó)務院批準後(hòu)，向(xiàng)社會(huì)公布。調查成(chéng)果各部門共享，并充分發(fā)揮調查成(chéng)果在服務經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì)管理、支撐宏觀調控和科學(xué)決策中的基礎作用。

       該負責人提到，調整“三調”内容，明确將(jiāng)查清永久基本農田内的土地利用現狀作爲調查任務，進(jìn)一步豐富對(duì)立地條件和利用現狀的标注，按照新工作分類開(kāi)展濕地調查等，同時(shí)強調以“三調”爲基礎逐步向(xiàng)全面(miàn)開(kāi)展自然資源統一調查過(guò)渡。完善工作分類，將(jiāng)濕地調整歸并上升爲一級地類；爲适應新産業、新業态的發(fā)展，將(jiāng)物流倉儲用地從傳統工礦倉儲用地中分離出來，調整爲現代服務業用地；進(jìn)一步完善城鎮建設用地分類。

       該負責人表示，明确原國(guó)土資源、原海洋及原林業部門存在分歧的海岸帶、沿海灘塗和濱海濕地的範圍界限，統一原國(guó)土資源、原農業和原林業部門存在争議的草地和灌木林地标準，解決此前存在的空間數據重疊問題，查清各類自然資源在國(guó)土空間水平分布狀況，劃清各類自然資源邊界。按照自然資源統一調查要求，加快推進(jìn)與水、森林、草原、濕地等自然資源已有調查成(chéng)果的實質融合，力争形成(chéng)一張底版、一個平台和一套數據的自然資源調查成(chéng)果。加強部門銜接，爲實現一查多用和數據共享，請農業農村部、水利部、國(guó)家統計局、國(guó)家林業和草原局安排專人實質性參與全國(guó)三調辦工作。

       2018年9月6日，中共中央政治局常委、國(guó)務院副總理、國(guó)務院第三次全國(guó)國(guó)土調查領導小組組長(cháng)韓正在第三次全國(guó)國(guó)土調查工作電視電話會(huì)議中強調，要依法統一科學(xué)開(kāi)展國(guó)土調查，摸清我國(guó)自然資源基礎家底，全面(miàn)掌握真實、準确、可靠的數據。10月17日，自然資源部黨組書記、部長(cháng)，國(guó)務院第三次全國(guó)國(guó)土調查領導小組副組長(cháng)陸昊在全國(guó)省級三調辦主任會(huì)議上進(jìn)一步強調，縣級以上政府對(duì)本行政區域調查成(chéng)果質量負總責，國(guó)家制作調查底圖隻是協助地方更好(hǎo)地真實開(kāi)展調查；嚴格地方實地拍照舉證調查的工作要求；充分利用技術手段确保調查成(chéng)果真實；執行分階段和分級并行的檢查驗收制度，建立成(chéng)果質量檢查回溯機制，建立健全調查單位黑名單制度；建立國(guó)家直接建立數據庫并分發(fā)數據的機制；對(duì)如何處理諸如林地、草地與耕地重複統計、林糧兼種(zhǒng)、耕地占補平衡真實性等存在分歧或曆史遺留問題的情況提出了處理原則和要求。

       該負責人強調，中央預算已核定安排“三調”總經(jīng)費11.68億元，其中2018年已落實4.29億元。各省累計落實“三調”經(jīng)費98.12億元，2018年到位資金84.16億元；全國(guó)約有一半以上省份完成(chéng)招投标工作。截至2018年底，全國(guó)31個省（區、市）和新疆生産建設兵團省級三調領導小組及辦公室均已成(chéng)立；目前，各級三調領導小組及辦公室正根據機構改革後(hòu)的人員崗位變化情況進(jìn)行相應調整。

       該負責人稱，目前，全國(guó)三調辦已組織完成(chéng)全部陸域國(guó)土優于1米分辨率的航天航空遙感數據采集與正射影像生産，其中國(guó)産衛星數據超過(guò)90%；全國(guó)2871個縣級調查單位中，2844個已完成(chéng)調查基礎圖生産并通過(guò)監理檢查，2800個已由地方領取并開(kāi)展實地調查工作。

       該負責人還(hái)指出，2018年，全國(guó)三調辦通過(guò)建立16名聯絡員分省聯系協調制度，對(duì)各省定期調度，要求按月上報工作進(jìn)度，并對(duì)滞後(hòu)省份實施專項調研指導制度。目前，全國(guó)已有70%的縣正開(kāi)展實質調查，46個先行縣已完成(chéng)調查，其中15個先行縣上報了調查成(chéng)果數據，全國(guó)三調辦正在著(zhe)手組織開(kāi)展核查。

       “2019年是‘三調’工作的攻堅決戰年。第三次全國(guó)國(guó)土調查工作將(jiāng)繼續在習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特别是生态文明思想的指導下，朝著(zhe)自然資源統一調查奮力挺進(jìn)。”全國(guó)三調辦有關負責人表示。