從“多規合一”到“國(guó)土空間規劃”，深改委提振地理信息産業

時(shí)間：2019年2月21日

       中央全面(miàn)深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關于建立國(guó)土空間規劃體系并監督實施的若幹意見》（以下簡稱《意見》），業内人士争相讨論，國(guó)家通過(guò)了國(guó)土空間規劃體系的綱領性文件，是否對(duì)空間規劃有重大部署！

打破規劃壁壘，推動多規融合，實現多規合一，是近年來規劃界理論研究和實踐的熱點。其實，“多規合一”由來已久。

多規合一發(fā)展曆程

早在2013年，中央城鎮化工作會(huì)議上就(jiù)提出了“建立統一的空間規劃體系”、“一張藍圖幹到底”的要求。随後(hòu)，2014年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環保部和住建部等四部委聯合下發(fā)《關于開(kāi)展市縣“多規合一”試點工作的通知》，提出在全國(guó)28個市縣開(kāi)展“多規合一”試點。

2016年3月到5月，國(guó)家發(fā)改委聯合國(guó)家測繪地理信息局先後(hòu)與浙江省、貴州省、廣西省、福建省、湖北省人民政府簽訂了省級空間規劃合作意向(xiàng)。同年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)了《省級空間規劃試點方案》，文件發(fā)布時(shí)指出，“這(zhè)是在市縣‘多規合一’試點工作的基礎上，中央執行深化改革的又一項重要戰略部署，其目的在于建立健全統一銜接的空間規劃體系，提升國(guó)家國(guó)土空間治理能(néng)力和效率。”

此後(hòu)，多規合一成(chéng)爲規劃改革的熱點和核心抓手。

其中，廈門作爲本次“多規合一”試點的城市之一，因改革效果顯著，成(chéng)爲改革樣(yàng)本之一。

2017年6月初，住建部組織的《黨的十八大以來城市規劃管理體制改革推動城市創新發(fā)展的實踐經(jīng)驗總結研究課題組》一行人，在到廈門調研城市規劃編制、管理、實施、督察、評估等方面(miàn)的制度改革情況後(hòu)，對(duì)廈門“多規合一”改革做出評價：“行政審批改革走在全國(guó)前列，‘一張圖’管理獨樹一幟，‘多規合一’建設頗有成(chéng)效，批後(hòu)管理也做得很好(hǎo)。”

實施“多規合一”試點改革後(hòu)，廈門建設一個信息共享平台，形成(chéng)一個入口和一個出口，不僅推進(jìn)了行政審批流程，還(hái)實現政府職能(néng)轉變。當年在廈門最爲津津樂道(dào)的“多規合一”案例就(jiù)是，原本被(bèi)規劃成(chéng)爲星級酒店的大屏山公園，因其在“多規合一”的“一張藍圖”上，項目用地與生态控制線産生了矛盾，經(jīng)過(guò)協調酒店項目被(bèi)取消，城鄉規劃、土地利用總體規劃作了相應調整，一個完整的大屏山公園才得以保全。

2017年10月18日，《中國(guó)共産黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報告》指出，要構建“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護制度，完善主體功能(néng)區配套政策，建立以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系”，堅決制止和懲處破壞生态環境行爲。

但是因爲過(guò)去條塊分割所帶來的弊端，各類規劃自成(chéng)體系，存在内容沖突、缺乏銜接等問題，多規合一的發(fā)展進(jìn)程并不順暢。

直到2018年2月28日，《中共中央關于深化黨和國(guó)家機構改革的決定》出台，要求自然資源部整合原國(guó)土資源部的國(guó)土規劃、土地利用總體規劃管理職責、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能(néng)區規劃職責以及住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，負責建立空間規劃體系并監督實施。

自然資源部的成(chéng)立，從一定程度上解決了各類規劃自成(chéng)體系，打破了統一規劃的部門壁壘，爲數據暢通提供基礎。可謂“多規合一”發(fā)展曆程中的裡(lǐ)程碑。