高危事(shì)故暴露市場空白，應急測繪需從“事(shì)後(hòu)”走到“事(shì)前”
時(shí)間：2019年04月02日
一場爆炸再次讓測繪人成(chéng)爲“最美逆行者”。
3月21日14時(shí)48分，江蘇省鹽城市響水縣陳家港天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲罐發(fā)生爆炸事(shì)故，自然資源部立即組織相關單位爲事(shì)故救援提供應急測繪保障服務。
這(zhè)并非測繪服務第一次保障化工企業特别重大突發(fā)事(shì)故，此前的天津港“8.12” 瑞海國(guó)際物流有限公司危險品倉庫爆炸事(shì)故中，應急測繪也發(fā)揮了重要作用。
每一次事(shì)故都(dōu)是對(duì)我國(guó)應急測繪事(shì)故保障能(néng)力的一次檢驗，但也是對(duì)我國(guó)應急測繪預警機制的一次“拷問”。在事(shì)故後(hòu)應急測繪保障救援體系的“最後(hòu)一公裡(lǐ)”我們一直在全力沖刺，然而在測繪地理信息提供安全生産保障的“最初一公裡(lǐ)”，行業加速度仍有待提高。
1 測繪廣泛應用于應急救災領域
從2015年“8·12” 天津港瑞海國(guó)際物流有限公司爆炸事(shì)件，到去年“11.28”張家口盛華化學(xué)有限公司爆燃事(shì)件，再到“3·21” 江蘇響水天嘉宜化工有限公司爆炸事(shì)件，近年來連續因危化品安全造成(chéng)重大事(shì)故。
在我國(guó)工業化、城市化、信息化向(xiàng)前演進(jìn)的過(guò)程中，危化品安全已成(chéng)爲應急管理的重中之重。作爲危化品安全管理的重要手段，應急測繪的重要地位也逐漸凸顯。
2017年4月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)測繪法》的第二次修訂版，首次將(jiāng)應急測繪寫入測繪法。
測繪法第二十五條規定，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當根據突發(fā)事(shì)件應對(duì)工作需要，及時(shí)提供地圖、基礎地理信息數據等測繪成(chéng)果，做好(hǎo)遙感監測、導航定位等應急測繪保障工作。自此，應急測繪領域不再無法可依。
在2017年2月舉辦的全國(guó)應急測繪保障工作暨國(guó)家應急保障能(néng)力建設項目實施啓動會(huì)議上，提出并确定了我國(guó)應急測繪保障的五大重點任務，將(jiāng)加強涵蓋應急預案、應急流程、隊伍建設、設備管理和使用、保障服務等應急測繪各環節的制度體系，著(zhe)力推進(jìn)應急測繪保障體制機制建設放在首位。該會(huì)議還(hái)明确，應建立社會(huì)動員機制，將(jiāng)有關企業納入應急測繪保障服務體系，鼓勵和引導其在應急測繪保障工作中發(fā)揮積極作用。
然而，目前社會(huì)對(duì)于測繪地理信息在應急管理方面(miàn)的應用，往往隻停留于事(shì)故或災難後(hòu)的輔助應急救援，對(duì)其在日常安全管控、排查中的應急預警作用尚未引起(qǐ)充分重視。
“8·12” 天津港爆炸事(shì)件造成(chéng)165人遇難、8人失蹤，798人受傷住院治療；造成(chéng)直接經(jīng)濟損失人民币68.66億元；“11.28”張家口爆燃事(shì)件緻23人死亡，22人受傷；“3·21” 江蘇響水爆炸事(shì)故目前已緻78人死亡，566人受傷住院治療，其中危重傷員13人、重症傷員66人，當天出院38人。
這(zhè)些鮮血換來的教訓在不斷提示我們，事(shì)故後(hòu)救援保障固然相當重要，但防患于未然才是治本之策。測繪人員不僅是“最美逆行者”，更能(néng)成(chéng)爲“安全保障員”。
2 測繪急需從“事(shì)後(hòu)”走到“事(shì)前”
事(shì)實上，測繪地理信息技術在保障安全生産方面(miàn)已有應用。
據黑龍江、江蘇等地多名測繪地理信息企業負責人透露，目前相關企業已經(jīng)多次運用航空遙感、無人機航拍、紅外遙感等技術嘗試輔助監管部門篩查企業違規排放、非法傾倒、違法堆放固廢、不合理用地等違法行爲，效果顯著。
某市應急管理局工作人員則向(xiàng)泰伯網透露，目前智慧安監系統已有覆蓋該市範圍的GIS系統，其三維地理信息來源基于大型地圖公司，能(néng)夠直觀展示化工園區及生産企業的外部環境，但企業内部環境無法掌握。監管部門與相關企業溝通發(fā)現，企業内部三維測繪系統數據涉及商業機密，爲避免信息安全風險無法直接接入安監部門。
該工作人員同時(shí)表示，如果事(shì)故已經(jīng)發(fā)生，目前的應急測繪技術已經(jīng)基本可以滿足救援搶險目的，企業内部三維數據平台對(duì)應急搶險作用并不突出，但對(duì)于企業日常安全監管具有重要作用。必須明确的是，企業運營過(guò)程中的安全監管排查是企業主體必須擔負的責任，監管部門應及時(shí)跟進(jìn)、督促企業完成(chéng)自身安全監管，而非代替企業主體完成(chéng)監管。也就(jiù)是說，生産企業是應急安全管理的第一責任人，也應是應急安全體系建設、落實的首要推進(jìn)人。
另據泰伯網了解，目前已有基于地理信息、數字化技術的智慧園區安防産品，能(néng)夠覆蓋安全監管、環境監測、能(néng)源管理、安防管理、信息發(fā)布、應急救援等業務場景，可以整體提高化工園區及企業的安全防控能(néng)力。
業内人士介紹，目前在智慧化工園區産品領域軟件供應商主要有辰安科技、華迪計算機集團有限公司、賽爲智能(néng)等十餘家，計算機和網絡設備主要供應商爲華爲，調度通訊類設備供應商主要有叙簡科技、海能(néng)達等。
利用測繪地理信息技術可對(duì)地上地下、室内室外進(jìn)行虛拟模拟，利用數據采集系統及大數據分析平台等手段，對(duì)重點區域實時(shí)監控，長(cháng)期監測，若應用于工業園區應急安全管理無疑是重要助力，尤其是對(duì)于地上地下管線密集，且生産危險性較高的危險化工生産企業，建設基于測繪地理信息技術的安全管控一體化平台是應急安全管理的重要手段。
然而，目前測繪地理信息的安防應用多用于輔助政府相關部門，面(miàn)對(duì)安全生産第一責任人的企業群體卻落實并不到位。
3 市場空白仍有待産業填補
自“十三五”以來，我國(guó)化工園區建設掀起(qǐ)高潮。據中國(guó)石化聯合會(huì)統計，2017年全國(guó)重點化工園區和以石油和化工爲主導産業的工業園區共有601家。其中達到千億級産值的化工園區已超過(guò)十家，500億以上的大型園區達42家，100億—500億的中型園區有155家。
泰伯網采訪多名業内人士均表示，目前多數化工園區及企業都(dōu)有建設應急安全一體化平台的實際需求，但是很大一部分企業對(duì)測繪地理信息在安全防控方面(miàn)的能(néng)力和技術了解并不充分，供需雙方之間的認知壁壘導緻這(zhè)部分市場仍然存在較大空白有待開(kāi)發(fā)。
據公共安全、應急的産品及服務供應商辰安科技安全監管事(shì)業部總經(jīng)理孫儉介紹，該公司已在廣東省、福建省、浙江省、山東省多地探索智慧化工園區項目，其中風險監測預警系統包含于應急救援系統，爲智慧化工園區産品的子系統之一。他表示，現階段我國(guó)化工園區對(duì)安全監管的需求還(hái)沒(méi)能(néng)得到充分滿足，無論是智慧化工園區産品還(hái)是地理信息産品都(dōu)擁有巨大的拓展空間。
有生産企業也表示，出于長(cháng)期良性發(fā)展的考慮存在建設應急安全一體化管理平台的實際需求，卻并不了解測繪産業在應急安全管理方面(miàn)的具體應用，因此無法找到準确的需求出口。
此外，内在驅動力不足也是影響應急安全監管産業發(fā)展的極大阻力。
目前利用測繪手段搭建安全監管數據系統成(chéng)本較高，企業支付能(néng)力不同，對(duì)應急安全的需求等級不同，測繪難度也不同，自主建設應急安全管理系統的内在推動力參差不齊，因此單純依靠企業自主推進(jìn)落實難度較大，速度緩慢。
據山東某地測企業從業人員介紹，針對(duì)成(chéng)片園區外圍測繪或者城市大區域測繪難度較小、成(chéng)本較低，但收益更高，而化工企業測繪工程往往難度大、利潤低，因此也并非是測繪企業接單首選。在該公司服務過(guò)的石油、化工企業中，有部分企業管線使用多年，與原始圖紙有較大出入，測繪難度大、成(chéng)本高，一旦疏漏需承擔較大風險。而出于自身利益考慮，企業也會(huì)盡可能(néng)壓縮成(chéng)本，因此相較官方工程，企業工程往往性價比更低。
從上述企業以往項目推進(jìn)經(jīng)驗來看，由産業園區管委會(huì)主導牽頭，并給予企業一部分補貼的模式在現階段可行性相對(duì)較高。但是在實際推進(jìn)過(guò)程中，仍會(huì)面(miàn)臨多重問題：企業支付能(néng)力不同，對(duì)應急安全的需求等級不同，測繪難度不同造價也各不相同，因此針對(duì)補貼額度、推進(jìn)時(shí)間表等問題都(dōu)會(huì)産生較高的協調成(chéng)本，實際推進(jìn)較爲困難。
辰安科技市場部工作人員的說法印證了這(zhè)一點。她向(xiàng)泰伯網記者透露，雖然目前政府監管單位和企業用戶對(duì)其智慧化工園區産品認可度較高，在項目推進(jìn)過(guò)程中需要跨部門協商和協調，付出時(shí)間成(chéng)本較高，會(huì)造成(chéng)實施周期和成(chéng)本增加，這(zhè)些問題還(hái)有待于同監管部門、企業用戶共同解決。