海南“多規合一” 統籌保護好(hǎo)和利用好(hǎo)生态資源海南“多規合一” 統籌保護好(hǎo)和利用好(hǎo)生态資源
時(shí)間：2019年5月28日
家門口要建新區，是好(hǎo)事(shì)還(hái)是壞事(shì)？在位于東寨港自然保護區門口的海南省海口市美蘭區演豐鎮演西村，這(zhè)個疑問在村民們心裡(lǐ)頭盤桓了許久。
就(jiù)像山尾村村民陳傑民說的：“海南全省建設自由貿易試驗區，新區建在家門口，當然是好(hǎo)事(shì)。可是我們祖祖輩輩生長(cháng)在濕地周邊，要是破壞了濕地建高樓，賺再多錢，也舍不得。”
今年初，《海口江東新區總體規劃（2018—2035）》開(kāi)始公示。看到公示方案，陳傑民心裡(lǐ)一塊石頭落了地：“新區藍綠空間占比穩定在70%以上。已有的濕地不僅不破壞，還(hái)要修複。對(duì)濕地裡(lǐ)的村莊也有了産業安排。”
近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)家生态文明試驗區（海南）實施方案》（以下簡稱《實施方案》），更是給村民吃了“定心丸”。按照方案要求，到2020年，試驗區生态環境質量持續保持全國(guó)一流水平，城鎮空氣質量優良天數比例保持在98%以上，守住909萬畝永久基本農田，濕地面(miàn)積不低于480萬畝，海南島自然岸線保有率不低于60%。
江東新區：确保藍綠空間占比70%以上
2018年4月13日起(qǐ)，海南全省建設自由貿易區，加快建設中國(guó)特色自由貿易港。6月，海南宣布成(chéng)立海口江東新區。
演西村恰在江東新區規劃範圍内。村民祖祖輩輩生活在東寨港自然保護區旁，出了紅樹林就(jiù)是海。這(zhè)裡(lǐ)有随處可見的羊角樹，也有“死而複生”的珍稀植物紅榄李，有田裡(lǐ)随處可見的白鹭、牛背鹭，也有逐年增加“反客爲主”的黑臉琵鹭。
“爲了這(zhè)些好(hǎo)朋友，我們村專門成(chéng)立了一支村民志願護鳥隊。”演西村村委會(huì)副主任柯行國(guó)說。
演豐鎮鎮長(cháng)陳海雲說：“規劃一出來，大家都(dōu)說沒(méi)想到。不僅濕地不會(huì)少，濕地和海岸線有嚴格保護，還(hái)對(duì)我們的基礎設施建設統一規劃升級，鄉村産業也納入考慮範疇，民宿、旅遊是城鄉融合發(fā)展重點，在濱海CBD開(kāi)發(fā)片區，生态友好(hǎo)型産業才能(néng)進(jìn)駐，村民們保護生态更積極了。”
“在各類空間規劃中，濕地是最容易出現保護真空的，有些濕地半年爲田半年爲洋，土地性質有的被(bèi)劃爲基本農田、有的劃爲林地，有的劃爲河流、池塘，從行業管理上分别屬于國(guó)土、林業、水務，從地域管理上跨越幾個市縣，屬性不一，保護标準不一，生境很容易被(bèi)侵蝕。”海南省自然資源和規劃廳廳長(cháng)丁式江告訴記者：“海南2015年開(kāi)始‘多規合一’，對(duì)全省六類規劃重疊圖斑進(jìn)行了調整，全省32萬公頃濕地整體劃入生态紅線範圍，實現了在一張藍圖上增綠護藍。”
中國(guó)城市規劃設計院院長(cháng)楊保軍告訴記者，“實現人與自然高度融合，從規劃層面(miàn)看，應該統籌考慮保護好(hǎo)和利用好(hǎo)生态資源兩(liǎng)個方面(miàn)。”
江東新區規劃統籌考慮了上述兩(liǎng)個方面(miàn)，确保新區藍綠空間占比穩定在70%以上。在産業規劃上，新區以開(kāi)放爲主線，發(fā)展國(guó)際化自貿産業體系。建設空港産業區，建設濱海CBD總部聚集中心，全面(miàn)優化營商環境，吸引全球人才與資本聚集，促進(jìn)創新創業。
“新區規劃，沒(méi)有忘了我們農村。”陳傑民說：“我們村鼓勵大家繼續建設美麗鄉村，村裡(lǐ)的民宿開(kāi)了不少，旺季來臨時(shí)，可以容納上萬人呢。”
熱帶雨林：全省一盤棋統籌管理
獨木成(chéng)林、氣生根、寄生蕨，在陵水、瓊中、保亭、白沙、五指山，這(zhè)些熱帶雨林景觀并不罕見。可是在跨越全省多個市縣4400餘平方公裡(lǐ)的區域建設熱帶雨林國(guó)家公園，怎麼(me)建？
《實施方案》要求，建立以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系。制定實施海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點方案，組建海南熱帶雨林國(guó)家公園統一管理機構。
1月23日，《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點方案》（以下簡稱《試點方案》）經(jīng)中央深改委第六次會(huì)議審議通過(guò)。經(jīng)反複論證，海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點區位于海南島中部山區，約占海南島陸域面(miàn)積的1/7。
海南省林業局局長(cháng)、海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局局長(cháng)夏斐告訴記者，該部門正按照省委省政府的要求以及國(guó)家林草局的部署，開(kāi)展海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點，要完成(chéng)六大任務，即編制總體規劃、建立管理體系、出台管理條例、劃定公園核心保護範圍、建設電子圍欄、啓動生态移民搬遷等。
夏斐介紹，在考慮國(guó)家公園自然生态系統原真性、完整性基礎上，在不影響公園面(miàn)積和生态修複的前提下，兼顧今後(hòu)國(guó)家公園建設及發(fā)展需要，逐村逐塊進(jìn)行優化，將(jiāng)邊界周邊的村莊和人工林調出公園範圍，將(jiāng)邊界以外周邊保存較完好(hǎo)的天然林調入公園範圍。
丁式江告訴記者，爲保障“多規合一”後(hòu)林地面(miàn)積不減少，海南有效解決了全省127.9萬塊重疊圖斑問題，厘清了林地與耕地等其他土地的邊界。其中，基本農田與林地重疊圖斑52萬塊（面(miàn)積10.07萬公頃）、城鄉規劃建設用地、産業園區用地與林地重疊圖斑7.4萬塊（面(miàn)積4.47萬公頃）。
海南211萬公頃林地、32萬公頃濕地全部納入生态管控空間，其中一級生态功能(néng)區（即生态空間）作爲生态保護紅線範圍，二級生态功能(néng)區（即農業空間）作爲林業生産空間，也承載重要生态功能(néng)。將(jiāng)建設項目使用林地定額和森林采伐限額等約束性指标納入資源消耗上限嚴格控制，确保海南實現2020年森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目标。
4月1日，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局在吊羅山正式揭牌成(chéng)立。“這(zhè)和以往的管理體制有啥不同？”記者問。
管理局相關負責同志告訴記者，“不同可大了。這(zhè)意味著(zhe)我們率先探索在全國(guó)建立國(guó)家公園垂直管理體制。海南熱帶雨林國(guó)家公園和省林業局職責和管理範圍高度契合，省林業局直管18個林場保護區中有12個劃進(jìn)了國(guó)家公園範圍，4400餘平方公裡(lǐ)的青山綠水基本上在省林業局直接管轄的範圍内，最容易搞直管。”
立規建制：給生态紅線高壓線通電
有人說，“規劃不‘長(cháng)牙’，再美也白搭。”然而，在實際應用中，也有人說“圖是死的，人是活的，情況是變的，一成(chéng)不變怎麼(me)能(néng)管理好(hǎo)生态環境？”
确保生态環境隻能(néng)變好(hǎo)，不能(néng)變差，一方面(miàn)要增強規劃的嚴肅性。生态紅線是高壓線，高壓線就(jiù)要通上電。
海南省委書記劉賜貴提出，將(jiāng)把青山綠水、碧海藍天作爲海南最強優勢、最大本錢，在生态文明體制改革上先行一步，絕不允許新上項目對(duì)環境造成(chéng)增量壓力，建設生态環境世界一流的自由貿易港。
以熱帶雨林國(guó)家公園爲例，夏斐介紹，爲了便于識别和管理，拟將(jiāng)海南熱帶雨林國(guó)家公園劃爲核心保護區和一般控制區，實施差别化保護管理方式。建設核心保護區電子圍欄，對(duì)核心保護區實行最嚴格的保護。
在不突破底線前提下，對(duì)規劃進(jìn)行動态管理。以林業爲例，海南修訂發(fā)布《海南經(jīng)濟特區林地管理條例》，通過(guò)林地實時(shí)動态監測和年度變更調查，全面(miàn)掌握林地變化情況，真正實現全省林地“一張圖”管理。在保障全省林地保有量211萬公頃基礎上，劃定後(hòu)備林地約2萬公頃，用于林地占補平衡，保障“多規合一”後(hòu)全省林地總量不減少，質量不降低。
海南省省長(cháng)沈曉明提出，要以最嚴的規劃、最嚴的措施、最嚴的處罰、最嚴的問責加強生态環境保護，确保海南生态環境隻能(néng)變好(hǎo)、不能(néng)變壞，始終保持優良水平。海南省黨政領導幹部生态環境損害責任追究、生态環境監測網絡建設等同步推進(jìn)。2016年5月，《海南省黨政領導幹部生态環境損害責任追究實施細則（試行）》印發(fā)，當地黨政領導幹部出現失責行爲、符合追責情形的必將(jiāng)追責，且不論調離、提拔、退休與否，實行終身追責。
海南省自然資源和規劃廳國(guó)土空間規劃局局長(cháng)吳剛表示，將(jiāng)結合實施方案的要求，在現有“多規合一”基礎上，探索機制創新，創建運行高效的制度體系。