三調做基礎，展望30年——國(guó)土空間規劃全面(miàn)啓動

時(shí)間：2019年5月31日

       主體功能(néng)區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市(鎮)總體規劃、海洋功能(néng)區劃等不再新編和報批，統一納入“國(guó)土空間規劃”，展望期劃定至2050年。5月28日，自然資源部下發(fā)通知，全面(miàn)啓動國(guó)土空間規劃編制審批和實施管理工作。

　　在《關于全面(miàn)開(kāi)展國(guó)土空間規劃工作的通知》中(以下簡稱“通知”)，自然資源部對(duì)國(guó)土空間規劃各項工作進(jìn)行全面(miàn)部署，并對(duì)編制要求、報批審查等内容作了細化。

　　與中共中央國(guó)務院下發(fā)的《關于建立國(guó)土空間規劃體系并監督實施的若幹意見》相比，此次通知重點明确了國(guó)土空間規劃在“多規合一”要求下，對(duì)以往多項規劃的吸納，并將(jiāng)規劃展望期劃定在2050年。與既有規劃進(jìn)行一緻性處理時(shí)，國(guó)土空間規劃將(jiāng)重點放在了堅守各類約束性指标和紅線上，體現作爲“體現國(guó)家意志的約束性規劃”的定位。

　　此外，國(guó)土空間規劃編制統一采用三調數據作爲規劃現狀底數和底圖基礎，這(zhè)對(duì)三調工作的進(jìn)度和質量提出了更嚴格、更緊迫的要求。

　　距離此前《若幹意見》正式下發(fā)僅僅過(guò)去一周時(shí)間，此次通知被(bèi)視爲自然資源部牽頭落實意見的具體辦法。

　　一、對(duì)“多規合一”做出了具體的解釋。通知要求，各地不再新編和報批主體功能(néng)區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市(鎮)總體規劃、海洋功能(néng)區劃等，這(zhè)部分規劃將(jiāng)被(bèi)統稱爲“國(guó)土空間規劃”。已批準的至2020年後(hòu)的相關規劃，則要將(jiāng)既有成(chéng)果融入新編制的同級國(guó)土空間規劃中。

　　二、明确了國(guó)土空間規劃與既有規劃的關系。通知指出，對(duì)于新舊規劃間的矛盾，要結合國(guó)土空間基礎信息平台的建設，按照國(guó)土空間規劃“一張圖”要求，作一緻性處理，同時(shí)堅持四個不得，即：

　　不得突破土地利用總體規劃确定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指标，不得突破生态保護紅線和永久基本農田保護紅線，不得突破土地利用總體規劃和城市(鎮)總體規劃确定的禁止建設區和強制性内容，不得與新的國(guó)土空間規劃管理要求矛盾沖突。

　　三、明确了國(guó)土空間規劃編制的時(shí)間線。通知要求抓緊啓動編制全國(guó)、省級、市縣和鄉鎮國(guó)土空間規劃，規劃執行期至2035年，但規劃展望延伸到2050年。而規劃編制規程、相關技術标準、工作要求、主要内容和完成(chéng)時(shí)限等將(jiāng)盡快發(fā)布。

　　四、明确了省級和市縣國(guó)土空間規劃的報批審查要求。按照“管什麼(me)就(jiù)批什麼(me)”的原則，側重控制性審查。取消規劃大綱報批環節，壓縮審查時(shí)間，省級國(guó)土空間規劃和國(guó)務院審批的市級國(guó)土空間總體規劃，自審批機關交辦之日起(qǐ)，一般應在90天内完成(chéng)。

　　五、明确了其他一些相關要求。規劃編制統一采用第三次全國(guó)國(guó)土調查數據作爲規劃現狀底數和底圖基礎，并與正在編制的國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展五年規劃的銜接。國(guó)土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統同步構建。