粵港澳大灣區三年計劃：鼓勵打破行政區劃限制

時(shí)間：2019年6月14日

       近日，廣東省自然資源廳發(fā)布《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2018——2020年)》。

       通知涵蓋國(guó)土空間規劃、用地用海用礦用林等重點領域的19條“含金量”頗足的重磅措施，主要有以下幾個重點：

　　1、鼓勵各市打破行政區劃限制;

　　2、探索城市地下空間豎向(xiàng)開(kāi)發(fā)，建立地産空間使用權相關制度;

　　3、鼓勵産業用地試行‘先招後(hòu)拍’‘帶項目出讓’方式供地;

　　4、對(duì)經(jīng)營性基礎設施建設項目，探索以土地作價出資入股方式供地;

　　5、支持廣深科技創新走廊“十核多節點”等科創載體、平台、合作區和電子信息、汽車、智能(néng)家電、機器人、綠色石化五個世界級産業集群建設。

　　5、支持廣州建設國(guó)家海洋高新技術産業基地、南沙新區科技興海産業示範基地。

　　6、加快推進(jìn) “三舊”改造地方立法工作;探索“三舊”改造專項規劃和控制性詳細規劃管理體系，試行以“區片地價”替代單個地塊評估價;

　　具體措施如下：

　　今年基本完成(chéng)省級國(guó)土空間規劃編制

　　《通知》要求，今年要基本完成(chéng)省級國(guó)土空間規劃編制，設置珠三角專章，推動城市合理分工、功能(néng)互補，構建優質生活圈。2020年要基本完成(chéng)市縣鎮級的國(guó)土空間規劃編制，鼓勵各市打破行政區劃限制，因地制宜編制功能(néng)片區國(guó)土空間規劃，強化區域、城鄉、陸海自然資源的統籌規劃和整合利用。

　　爲保障規劃嚴格實施，廣東還(hái)將(jiāng)探索開(kāi)展國(guó)土空間規劃地方立法研究，同時(shí)通過(guò)空間留白、負面(miàn)清單等形式增加規劃彈性。探索“減量規劃”實施政策，争取自然資源部每年下達一定數量的周轉建設用地規模，實施建設用地複墾區“拆二留一”。

　　明年底全面(miàn)完成(chéng)宅基地使用權确權登記頒證

　　在自然資源資産産權制度建設方面(miàn)，廣東將(jiāng)探索城市地下空間豎向(xiàng)開(kāi)發(fā)、分層賦權，建立地下空間使用權取得、流轉和登記制度。探索海域使用權立體分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資(入股)等權能(néng)。2020年底全面(miàn)完成(chéng)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權确權登記頒證。

　　鼓勵試行“先招後(hòu)拍”“帶項目出讓”

　　“鼓勵産業用地試行‘先招後(hòu)拍’‘帶項目出讓’方式供地。率先實施産業用地标準化出讓和‘帶設計方案’出讓，加快項目落地建設。”《通知》強調，要大力推進(jìn)自然資源供給側改革，探索自然資源供應新模式，通過(guò)建立工業用地全生命周期管理機制，對(duì)項目在用地期限内的利用狀況實施全過(guò)程動态評估和監管。在海洋資源方面(miàn)，要加快開(kāi)展無居民海島使用權市場化出讓試點工作，加快推進(jìn)海砂新砂源選址和市場化，探索實行海砂采礦權和海域使用權打包統一出讓。

　　保障現代産業、重大平台及基建等用地需求

　　推動珠三角各市國(guó)家高新區擴容和各類專業性園區、産業轉移工業園轉型升級。支持廣深科技創新走廊“十核多節點”等科創載體、平台、合作區和電子信息、汽車、智能(néng)家電、機器人、綠色石化五個世界級産業集群建設。統籌用地用海用林規模和指标，對(duì)納入大灣區戰略部署的重大平台、國(guó)家重要科技基礎設施、重點基礎設施互聯互通項目和民生工程的用地需求予以優先保障。對(duì)經(jīng)營性基礎設施建設項目，探索以土地作價出資入股方式供地。

　　全面(miàn)推進(jìn)生态保護修複

　　在珠三角率先建立全域全類型國(guó)土空間用途管制制度，對(duì)生态空間實行區域準入和用途轉用許可。推進(jìn)粵北南嶺山區山水林田湖草生态保護修複試點等國(guó)家、省級山水林田湖草(海)生态保護修複試點。以墾造水田、拆舊複墾、耕地保護和生态公益林效益補償等政策爲基礎，推進(jìn)建立市場化、多元化、差異化生态保護補償機制。實施“藍色海灣”綜合整治行動，推進(jìn)珠江口近岸海域綜合治理。

　　推動立法 完善 “三舊”改造政策體系

　　《通知》提出，要加快推進(jìn) “三舊”改造地方立法工作，争取今年9月底前將(jiāng)《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》送省司法廳審查并按程序提請省政府以政府規章形式出台。探索“三舊”改造專項規劃和控制性詳細規劃管理體系，推行改造用途管制和容積率轉移制度，試行以“區片地價”替代單個地塊評估價，支持依農村集體經(jīng)濟組織申請將(jiāng)集體土地轉爲國(guó)有并將(jiāng)土地使用權返還(hái)給原土地權利人。借鑒香港城市更新的“強制售賣”制度，探索建立維護社會(huì)公共利益和大多數産權人利益的“三舊”改造拆遷補償矛盾糾紛司法裁決制度。

　　出台海洋六大産業三年行動方案

　　在海洋經(jīng)濟方面(miàn)，今年要制訂實施海洋六大産業三年行動方案，加快惠州埃克森美孚、湛江巴斯夫等涉海重大建設項目用地用海審批。推動粵港澳合作建設現代海洋産業基地，支持深圳建設全球海洋中心 城市，廣州建設國(guó)家海洋高新技術産業基地、南沙新區科技興海産業示範基地，江門建設大廣海灣粵港澳合作用海示範區。加強海洋經(jīng)濟對(duì)外合作和金融創新，支持引導金融資源和社會(huì)資金投向(xiàng)海洋經(jīng)濟發(fā)展領域。

　　鄉村振興相關項目允許“點狀供地”

　　爲進(jìn)一步深化自然資源重點領域改革，《通知》還(hái)提出推進(jìn)用地用海用林并聯審批，探索容缺受理、容錯審批機制。持續實施不動産登記“雙提升”行動，今年底前實現“一窗受理”，所有地級以上市城區範圍全面(miàn)實現“互聯網+不動産登記”。推動南海區“三塊地”改革在土地增值收益分配、集體土地整備、集體和國(guó)有用地“混合開(kāi)發(fā)”等方面(miàn)深化改革探索，今年全面(miàn)完成(chéng)南海“三塊地”改革試點工作。對(duì)列入鄉村振興相關規劃和行動計劃的建設項目，允許根據實際需要保留集體用地性質，通過(guò)“點狀供地”方式落實項目用地。