嚴守自然資源多條紅線，加強三調成(chéng)果規劃銜接應用
時(shí)間：2019年6月25日
今天是第29個“全國(guó)土地日”系列活動。廣州市規劃和自然資源局透露,接下來廣州將(jiāng)利用好(hǎo)第三次全國(guó)國(guó)土調查工作(下稱“三調”)成(chéng)果,建立起(qǐ)自然資源動态監測、預警機制和規劃調控,加強與規劃銜接應用,嚴守各條“紅線”。除了“三調”成(chéng)果利用,近年來廣州在耕地保護、節約集約用地上亦屢出“重錘”,保障土地資源科學(xué)利用。
關鍵詞 “三調”成(chéng)果
成(chéng)果將(jiāng)用于資源動态監測、預警及規劃調控
目前,廣州“三調”正在緊張有序地開(kāi)展。在完成(chéng)“規定任務”的同時(shí),廣州亦增加了不少“自選動作”。如,提高調查精度,采用0.1米分辨率影像;建設用地上圖面(miàn)積由實地200平方米提高至80平方米;獨立占地的公共管理與公共服務用地、公用設施用地需全部上圖等。
令人關注的是,在“自選動作”中,廣州加強了“三調”成(chéng)果與規劃的銜接應用,開(kāi)展基于“三調”成(chéng)果的規劃應用專項工作,包括涵蓋自然資源調控、城市功能(néng)評價、設施布局評估等的規劃編制政策與實施管理機制。
同時(shí),更是基于“三調”,開(kāi)展建立自然資源的動态監測體系、承載力綜合評估體系、預警體系與規劃調控機制。 據了解,在規劃草案中,提出以資源環境承載能(néng)力評價和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)适宜性評價爲基礎,劃出三條“紅線”:确定生态和農業空間不低于市域面(miàn)積2/3,城鎮建設空間不高于市域面(miàn)積1/3;設定土地資源消耗上限,將(jiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強度嚴格控制在市域面(miàn)積的30%以内。此外,亦明确了各重要資源的核心指标,如到2035年,全市水面(miàn)率達到10.2%的目标、森林覆蓋率不低于42.3%等。
換言之,未來廣州加強“三調”成(chéng)果與規劃的銜接應用,不僅有助于嚴守國(guó)土空間與自然資源的“紅線”,更能(néng)實現動态監控,及時(shí)實現資源調控,調整設施布局,以更好(hǎo)更快地達到規定指标,實現全域全要素。
除此之外,“三調”成(chéng)果還(hái)將(jiāng)用于土地、森林、水、礦産、海洋等資源資産價值評估,在91平方公裡(lǐ)的流溪河區域進(jìn)行試點,提升重點地區資源資産提升的規劃優化辦法。并用于全市建設用地複墾潛力基礎評價與核實判斷工作。
關鍵詞 耕地保護
全市共建成(chéng)87.44萬畝高标準農田 我國(guó)的耕地紅線是18億畝,如何守好(hǎo)這(zhè)一紅線,有賴于各地堅持最嚴格的耕地保護制度。對(duì)此,廣州著(zhe)力加強耕地數量、質量、生态“三位一體”保護,同時(shí)加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護,并取得一定成(chéng)效——2012、2013、2017年廣州在全省耕地保護目标責任考核中獲得三等獎,2014年至2016年連續三年獲得全省耕地保護目标責任考核二等獎。
具體來看,廣州多渠道(dào)籌措水田指标,落實耕地占補平衡。去年10月至今年5月期間,省自然資源廳共拿出4900畝水田指标分五批進(jìn)行公開(kāi)競價。市規劃和自然資源局組織相關區積極參加競價,并經(jīng)市政府同意全市拟購買約8793畝水田指标,市、區财政準備了約65.95億元的資金。截至目前,全市共競得2800畝水田指标,有力保障了全市用地項目落地。
同時(shí),及時(shí)出台相關通知,印發(fā)有關材料,規範設施農用地備案操作流程,統一備案審查标準;并以專業标準規範,對(duì)接實際生産需求,對(duì)設施農業用地使用、管理、執法過(guò)程中容易出現的堵點,明确什麼(me)能(néng)做、什麼(me)不能(néng)做,正面(miàn)有效促進(jìn)、負面(miàn)令行禁止的配套指引。
爲了更好(hǎo)地保障基本農田保護單位的利益,調動農民保護基本農田積極性,今年市規劃和自然資源局計劃開(kāi)展對(duì)《廣州市基本農田保護補貼實施辦法》的修訂工作,拟對(duì)補貼标準、簡化審批流程、優化發(fā)放流程等方面(miàn)進(jìn)行探索,以完善基本農田保護的長(cháng)效激勵機制。
今年3月底前,市規劃和自然資源局會(huì)同市農業農村部門開(kāi)展高标準農田建設巡查督導工作,已按時(shí)完成(chéng)2017年度項目施工,達到省級考核的标準。數據顯示,廣州共建成(chéng)87.44萬畝高标準農田。
關鍵詞 節約集約
南沙節約集約用地獲國(guó)務院大督查通報表揚
在節約集約用地方面(miàn),廣州日前又獲國(guó)家表揚了。據悉,去年省自然資源廳從土地利用執行情況、土地節約集約利用水平、落實國(guó)家重大政策措施成(chéng)效、土地利用秩序等4個方面(miàn)進(jìn)行量化評分,廣州市南沙區、黃埔區、增城區、越秀區綜合指數排名位列全省2-5名。其中南沙區作爲“國(guó)務院大督查用地計劃獎勵指标”推薦對(duì)象上報自然資源部。
今年4月,廣州市南沙區因土地節約集約利用事(shì)項榮獲國(guó)務院大督查通報表揚,成(chéng)爲廣州市唯一、廣東省僅有兩(liǎng)個之一的受通報表揚地區。根據通報精神,將(jiāng)由廣東省自然資源廳牽頭獎勵南沙區2500畝用地計劃指标,用于轄區項目發(fā)展。
觀察具體做法,一方面(miàn),廣州落實節約集約用地量化指标考核體系,建立健全單位GDP增長(cháng)消耗新增建設用地量、土地供應率、閑置土地處置率等指标的評價體系,建立包括規劃标準控制、政策激勵約束、評價監管考核等最嚴格的節約集約用地審批機制。
另一方面(miàn),切實保障三大戰略樞紐、一江兩(liǎng)岸三帶、黃金三角區等重點區域、重點發(fā)展産業的建設用地需求,推動符合廣州全面(miàn)建設樞紐型網絡城市、國(guó)家重點中心城市和率先轉型升級的高端産業功能(néng)區的用地供應;保障重點發(fā)展産業的建設用地需求,供應廣汽乘用車、恒大國(guó)能(néng)新能(néng)源汽車、邁普再生醫學(xué)、百濟神州(廣州)生物科技等重點産業和新産業用地,積極推進(jìn)産業轉型升級,促進(jìn)經(jīng)濟提質增效。
此外,廣州還(hái)創新性采取彈性出讓和先租後(hòu)讓政策供應降成(chéng)本,創新性采取彈性出讓政策供應工業用地9宗,爲企業節約初始用地成(chéng)本0.86億元。
在住房保障方面(miàn),積極開(kāi)展集體建設用地建設租賃住房試點工作,經(jīng)市政府批複同意的第一批試點10個項目中有3個項目已取得《建設用地批準書》,正在加快推進(jìn)方案設計和報建工作;7個項目正在抓緊完善相關用地手續,涉及控規調整、留用地指标落實、水田指标購買、用地報批等事(shì)宜。