陝西省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《陝西省秦嶺生态環境保護條例（修訂草案修改二稿）》（下簡稱“新條例”），將(jiāng)于2019年12月1日實施。

　　這(zhè)是陝西省自該條例2008年3月1日頒布實施後(hòu)，作出的第二次修訂。與2017年第一次修訂後(hòu)的條例相比，新條例在秦嶺環境保護規劃體系中明确劃定了核心保護區、重點保護區和一般保護區範圍，以此替換了此前“禁止開(kāi)發(fā)區”“限制開(kāi)發(fā)區”和“适度開(kāi)發(fā)區”的規定。

　　此外，新條例中，還(hái)對(duì)秦嶺植被(bèi)、水資源和生物多樣(yàng)性保護，秦嶺主梁、主要支脈範圍及管理等方面(miàn)做了進(jìn)一步修改和完善。

　　值得注意的是，新條例規定，核心保護區、重點保護區均禁止房地産開(kāi)發(fā)，并在相關的法律責任中明确，違反該規定，由縣級以上有關行政主管部門責令拆除，恢複原狀，處以五十萬元以上兩(liǎng)百萬元以下罰款。

監管部門增至20個

　　據陝西省人民政府門戶網站官方微博消息，陝西省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議9月27日通過(guò)了新修訂的《陝西省秦嶺生态環境保護條例》。澎湃新聞梳理發(fā)現，與兩(liǎng)年前第一次修訂相比，新條例著(zhe)重指出該條例的制定是爲保護秦嶺生态環境，改善秦嶺在調節氣候、保持水土、涵養水源和維護生物多樣(yàng)性等方面(miàn)的生态功能(néng)，築牢國(guó)家重要生态安全屏障。明确了秦嶺對(duì)調節氣候及生态安全的重要性。

　　與修訂前相比，新條例對(duì)秦嶺生态環境保護範圍也進(jìn)行了調整，在原“陝西省行政區域内秦嶺山體東西以省界爲界、南北以秦嶺山體坡底爲界”的保護區域基礎上，增加了包括商洛市全部行政區域以及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市的部分行政區域。

　　同時(shí)，在此基礎上，要求各市、縣（區）人民政府負責本行政區域内的秦嶺生态環境保護工作，按照有關規定，确定行政區域内城鎮、農業、生态空間布局，劃定和落實城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田和生态保護紅線。

　　新條例還(hái)規定，發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、财政、自然資源、生态環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、文化旅遊、應急管理、市場監督管理、林業、測繪、氣象、文物等行政主管部門，依法履行各自職責，共同做好(hǎo)秦嶺生态環境保護工作。

　　與修訂前相比，新增了民族宗教、民政、應急管理等職能(néng)部門，參與監管的政府部門增加至20個。

“開(kāi)發(fā)區”改稱“保護區”

　　新條例最爲明顯的變化，是將(jiāng)此前逐級劃分的“開(kāi)發(fā)區”改成(chéng)爲“保護區”。

　　在2017年第一次修訂通過(guò)的條例中，將(jiāng)秦嶺各個區域劃分爲禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和适度開(kāi)發(fā)區三個級别。而此次修訂通過(guò)的新條例，則明确了秦嶺生态環境保護區的核心保護區、重點保護區和一般保護區範圍。

　　新條例規定，海拔2000米以上區域及秦嶺山系主梁兩(liǎng)側各1000米以内、主要支脈兩(liǎng)側各500米以内的區域爲核心保護區；國(guó)家公園、自然保護區的核心保護區，世界遺産爲核心保護區。此外，飲用水水源一級保護區，以及自然保護區一般控制區中珍稀瀕危野生動物栖息地與其他重要生态功能(néng)區集中連片，需要整體性、系統性保護的區域均爲核心保護區。

　　除核心保護區外，海拔1500米至2000米之間的區域；國(guó)家公園、自然保護區的一般控制區，飲用水水源二級保護區；國(guó)家級和省級風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能(néng)區，植物園、水利風景區；水産種(zhǒng)質資源保護區、野生植物原生境保護區（點）、野生動物重要栖息地，國(guó)有天然林分布區，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊；全國(guó)重點文物保護單位、省級文物保護單位爲重點保護區。

　　在秦嶺範圍内，核心保護區及重點保護區以外的其他區域爲一般保護區。

核心和重點保護區禁止開(kāi)發(fā)房地産

　　值得一提的是，新條例中，核心保護區、重點保護區均被(bèi)劃爲禁止房地産開(kāi)發(fā)區域。

　　新條例中明确，涉及秦嶺開(kāi)發(fā)建設的各類規劃審批規定中，取消了此前上下級審查審批的程序，統一由省級行政部門編制。

　　其中規定，涉及秦嶺的各類區域規劃、專項規劃應當符合省秦嶺生态環境保護總體規劃的要求。專項規劃由省級有關行政主管部門按照各自職責組織編制，并依法進(jìn)行規劃環境影響評價，經(jīng)省秦嶺生态環境保護委員會(huì)審查，報省人民政府批準後(hòu)組織實施，并報省人民代表大會(huì)常務委員會(huì)備案。

　　按照規定，專項規劃包含污染防治專項規劃；水資源保護利用專項規劃、水土保持專項規劃；天然林保護專項規劃、濕地保護專項規劃、生物多樣(yàng)性保護專項規劃；礦産資源開(kāi)發(fā)專項規劃；旅遊專項規劃及其他需要編制的專項規劃。

　　此外，專項規劃之間應當相互銜接，逐步實行多規合一。編制各類專項規劃以及按照專項規劃進(jìn)行的資源保護、利用、開(kāi)發(fā)等項目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應當依法通過(guò)聽證會(huì)等形式聽取利害關系人的意見。

　　根據新條例第五十三條規定，核心保護區及重點保護區禁止房地産開(kāi)發(fā)，在一般保護區進(jìn)行房地産建設活動，應當遵守法律法規的規定，符合國(guó)土空間規劃，秦嶺生态環境保護規劃和控制性詳細規劃的要求，依法辦理審批手續。第八十條  違反本條例第五十三條規定的，由縣級以上有關行政主管部門責令拆除，恢複原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。

　　新條例第七十四條規定： 違反本條例第十八條第二款規定，在核心保護區、重點保護區違法進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設活動的，由縣級以上有關行政主管部門責令停止違法行爲、限期拆除、恢複原狀，對(duì)單位處以五十萬元以上二百萬元以下罰款，對(duì)個人處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第十八條第二款的規定爲： 除本條例另有規定外，核心保護區不得進(jìn)行與生态保護、科學(xué)研究無關的活動；重點保護區不得進(jìn)行與其保護功能(néng)不相符的開(kāi)發(fā)建設活動。一般保護區生産、生活和建設活動，應當嚴格執行法律、法規和本條例的規定。