自然資源部：2020全國(guó)兩(liǎng)會(huì)自然資源熱點前瞻
來源:自然資源部網站 日期:2020年05月27日
2020年的“兩(liǎng)會(huì)時(shí)間”以一種(zhǒng)特别的方式開(kāi)始了。面(miàn)對(duì)疫情防控常态化的特殊情況，今年兩(liǎng)會(huì)將(jiāng)如何提振信心、凝心聚力？如何將(jiāng)抗擊疫情中展現的中國(guó)力量、中國(guó)智慧，轉化爲決戰脫貧攻堅、決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的強勁動能(néng)？自然資源部門又將(jiāng)如何找準發(fā)力點，全面(miàn)深化改革，助力全年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展主要目标任務如期完成(chéng)？
帶著(zhe)這(zhè)些問題，讓我們期待2020全國(guó)兩(liǎng)會(huì)，關注自然資源領域的熱點話題。
全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)如何收官？
2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，也是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的收官之年。“決勝”“收官”四字凸顯出時(shí)間緊迫與任務繁重。黨的十八大以來，我國(guó)脫貧攻堅取得了重大決定性成(chéng)就(jiù)，形成(chéng)了較完善的體制機制。然而，收官之年突遭新冠肺炎疫情影響，面(miàn)臨的困難和挑戰艱巨複雜，更需有力、有針對(duì)性的措施支持。
爲決戰脫貧攻堅，過(guò)去一年，自然資源部門盡職盡責，聚焦“兩(liǎng)不愁三保障”，抓住政策和對(duì)口扶貧兩(liǎng)條主線，下達增減挂鈎節餘指标跨省域調劑任務20.88萬畝，深度貧困地區所在省份獲得資金647.3億元；實施差别化扶貧政策，充分發(fā)揮烏蒙山片區牽頭聯系單位作用；發(fā)揮找水打井、富硒土地調查等專業優勢，完成(chéng)定點扶貧任務。
爲決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)，過(guò)去一年，自然資源部門全力以赴，服務區域協調發(fā)展，保障數百個國(guó)家重大建設項目落地，對(duì)養老、教育、醫療等關乎民生的項目用地應保盡保；深化“放管服”改革，合并用地預審和規劃選址，合并建設用地規劃許可和用地批準，推進(jìn)多測合一、多驗合一；不動産登記超九成(chéng)的市縣一般登記、抵押登記分别壓縮至10個工作日和5個工作日，全國(guó)化解曆史遺留問題630萬件；加快建立“多規合一”的國(guó)土空間規劃體系，加強國(guó)土空間
生态保護修複，爲構建經(jīng)濟更加發(fā)展、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實、環境生态更加友好(hǎo)的全面(miàn)小康社會(huì)而努力。
疫情防控常态化之下，如何完成(chéng)既定目标，交出滿意答卷？深度貧困地區如何打赢脫貧攻堅這(zhè)場硬仗中的硬仗？全國(guó)已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，如何把防止返貧擺到更加重要的位置？全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)收官之後(hòu)，下一步的發(fā)展藍圖又將(jiāng)如何謀劃？期待兩(liǎng)會(huì)給我們答案。
經(jīng)濟底盤如何穩住？
疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊，今年一季度，我國(guó)GDP出現了同比下降6.8%的負增長(cháng)。
在這(zhè)樣(yàng)的背景下，如何爲中國(guó)經(jīng)濟定調，成(chéng)爲各方關注的焦點。4月17日，中央政治局會(huì)議在重申“六穩”的同時(shí),首次提出“六保”任務。面(miàn)對(duì)風險挑戰，唯有全面(miàn)深化改革才能(néng)不斷提高發(fā)展競争能(néng)力、抗風險能(néng)力、可持續能(néng)力。
今年3月，國(guó)務院下發(fā)《關于授權和委托用地審批權的決定》。4月，《中共中央 國(guó)務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布。5月，《中共中央 國(guó)務院關于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的意見》《中共中央 國(guó)務院關于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成(chéng)新格局的指導意見》發(fā)布。重磅政策連發(fā)，提出多項有關土地改革方向(xiàng)的具體措施，包括改革土地計劃管理方式、下放用地審批權限、建立健全城鄉統一的建設用地市場等。在當下全面(miàn)深化改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制的舉措中，作爲最基本的生産要素，土地要素市場化配置仍然是改革的重中之重。
爲深化要素市場化改革，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，推動高質量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，近年來，自然資源部門不斷擴大國(guó)有土地有償使用範圍，健全工業用地市場供應體系，完善産業用地政策；進(jìn)一步實施“增減挂鈎”“增存挂鈎”“增違挂鈎”機制，激勵和約束并舉，精準投放增量，加大盤活存量，做好(hǎo)土地要素保障。
據統計，2018年、2019年自然資源部門消化處置2015年、2016年以前批而未供以及閑置土地共890多萬畝，相當于2019年全國(guó)安排的新增建設用地量的1.8倍。今年上半年，通過(guò)改革增量的配置方式，加大存量的盤活力度，基本滿足複工複産重大投資項目合理的用地需求。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟交流中心副理事(shì)長(cháng)黃奇帆認爲，這(zhè)一場改革將(jiāng)推動中國(guó)城市化和農村現代化更好(hǎo)地發(fā)展。中國(guó)人民大學(xué)教授劉守英也表示，土地要素上一輪的功能(néng)是保增長(cháng)，下一輪最重要的功能(néng)是要推動中國(guó)經(jīng)濟轉型。
土地要素市場化配置改革將(jiāng)釋放哪些利好(hǎo)？改革落地的動力與壓力來自何方？如何落實到位？兩(liǎng)會(huì)代表委員們將(jiāng)給出他們的真知灼見。
新動能(néng)能(néng)否更上一層樓？
雲開(kāi)會(huì)、雲簽約、雲教育、雲醫療……數字經(jīng)濟正在加速走進(jìn)人們的生産生活，新經(jīng)濟在蓬勃生長(cháng)，未來正在加速到來。
在已經(jīng)召開(kāi)的地方兩(liǎng)會(huì)中，多個省市突出了新經(jīng)濟、科技創新任務要求，重點集中在5G、新能(néng)源、新基建、區塊鏈、數字經(jīng)濟、人工智能(néng)、生物種(zhǒng)業、海洋科學(xué)等領域。科技創新、加快産業升級仍是兩(liǎng)會(huì)關注的核心話題。
科技創新是應對(duì)世界百年未有之大變局的重大問題，自然資源系統在這(zhè)方面(miàn)肩負著(zhe)重要使命。過(guò)去一年，自然資源部持續推進(jìn)自然資源空、天、地、海領域科技創新融合。部、省衛星應用技術體系初步構建，高光譜、亞米分辨率立體遙感衛星入軌運行。智慧城市時(shí)空大數據平台建設推進(jìn)，“天地圖”公衆版日均請求超過(guò)4.23億次，積極探索解決自動駕駛地圖等新技術新産品新業态帶來的管理問題。國(guó)家全球海洋立體觀測網建設穩步推進(jìn)，國(guó)家與地方基本觀測網業務整合全面(miàn)完成(chéng)。極地科考船“雪龍2”号和大洋綜合科考船“大洋号”投入運行，完成(chéng)南北極科學(xué)考察和5個航次大洋考察任務。我國(guó)海域天然氣水合物第二輪試采成(chéng)功并超額完成(chéng)目标任務。地質災害防治集成(chéng)地質調查、地球物理、衛星遙感等方面(miàn)技術優勢，聚焦最關鍵最前沿的監測預警需求，正在加快普适型設備研發(fā)與推廣。
4月20日，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步明确了新型基礎設施的内涵。“新基建”是以新發(fā)展理念爲引領，以技術創新爲驅動，以信息網絡爲基礎，面(miàn)向(xiàng)高質量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能(néng)升級、融合創新等服務的基礎設施體系。主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。
國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心國(guó)土産業交通規劃院歐心泉認爲，2020年是加快新型基礎設施建設的關鍵之年，國(guó)土空間規劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，新型基礎設施是支撐未來經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì)發(fā)展的重要基礎，兩(liǎng)者之間如何做好(hǎo)結合，值得關注。同時(shí)，業内人士也認爲，當代測繪技術的發(fā)展，已全面(miàn)融入了信息技術、互聯網技術、高端裝備技術等高新技術，在國(guó)家的新基建計劃中，測繪地理信息技術大有可爲。
2020年或許是全面(miàn)檢驗經(jīng)濟新動能(néng)的關鍵時(shí)期，新動能(néng)能(néng)否做好(hǎo)與舊動能(néng)的轉換銜接，值得期待。
人與自然如何和諧共處？
2020年，大自然向(xiàng)人類發(fā)出嚴重警告。
澳大利亞大火持續數月，大火殃及1000多萬公頃土地。東非蝗災暴發(fā)，該地區上千萬人的糧食安全受到蝗災直接威脅。正在肆虐全球的新冠肺炎疫情，讓我們再次意識到，人與自然的和諧，多麼(me)重要。
中國(guó)農業大學(xué)教授朱道(dào)林認爲，自然資源是大自然賜予人類的寶貴财富，必須合理開(kāi)發(fā)利用，方可永續供養人類，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用則導緻破壞。應該建立嚴格的合理利用規則體系，如科學(xué)規劃、用途管制、補償保護、共享開(kāi)發(fā)等，并建立健全利益相關者的監督機制，保障自然資源可持續利用。
人與自然的和諧，需要制度來守護。2019年以來，國(guó)家自然資源領域“四梁八柱”架構初起(qǐ)，《中共中央 國(guó)務院關于建立國(guó)土空間規劃體系并監督實施的若幹意見》發(fā)布，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關于統籌推進(jìn)自然資源資産産權制度改革的指導意見》《關于在國(guó)土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》《關于建立以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系的指導意見》《天然林保護修複制度方案》，中央深改委審議通過(guò)《全國(guó)重要生态系統保護和修複重大工程總體規劃（2021~2035年）》……一系列重大頂層制度設計重磅實錘落地有聲，帶動相關領域改革創新舉措如雨後(hòu)春筍競相破土而出，《自然資源部關于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生态修複的意見》將(jiāng)市場機制引入礦山生态修複，激活潛在動能(néng)，《自然資源部關于開(kāi)展全域土地綜合整治試點工作的通知》進(jìn)一步優化鄉村生産、生活、生态空間格局。2019年，通過(guò)不懈努力，甘肅祁連山國(guó)家級自然保護區内144個礦業權、陝西秦嶺地區各類自然保護地内170個礦業權全部退出。
2020年，經(jīng)過(guò)了疫情大考，人與自然和諧共生的命題，在自然資源系統正探索著(zhe)更深邃的解題思路和更多元的求解路徑。心有所向(xiàng)，行能(néng)緻遠。第三次全國(guó)國(guó)土調查摸清家底，編制《全國(guó)國(guó)土空間規劃綱要（2020~2035年）》，高起(qǐ)點推進(jìn)國(guó)土空間生态保護修複，切實維護自然資源資産所有者權益，改革土地管理制度，深化礦政管理制度改革，深入推進(jìn)海洋強國(guó)戰略實施，優化測繪地理信息行業管理，增強地質災害防治能(néng)力……如何向(xiàng)黨和人民交出一張滿意的自然資源答卷？這(zhè)些關乎社稷民生的話題，必將(jiāng)成(chéng)爲大家關注的焦點、代表委員們熱議的話題。
民法典將(jiāng)帶來哪些變化？
根據全國(guó)人大常委會(huì)的決定，《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》將(jiāng)提請十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，這(zhè)意味著(zhe)我國(guó)依法保護民事(shì)權利將(jiāng)進(jìn)入全新的“民法典時(shí)代”。新編纂的民法典草案共7編，依次爲總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編，以及附則，共1260條，創下新中國(guó)立法史的新紀錄。
從自然資源的角度看民法典，民法典草案圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，滿足人民日益增長(cháng)的對(duì)優美生态環境的需要，确立了綠色原則。物權編對(duì)物權的客體、權能(néng)、屬性、用益物權、相鄰關系以及征收征用等制度進(jìn)行完善，在保護民事(shì)主體财産權利的同時(shí)，對(duì)不動産的權利人設置必要的維護環境、保護生态的義務。合同編規定，當事(shì)人在合同履行中根據交易習慣負有節約資源、減少污染的義務，在合同終止後(hòu)負有舊物回收義務。在侵權責任編規定違法損害生态環境的懲罰性賠償。物權編在增加居住權規定、完善動産抵押和權利質押的規則等多方面(miàn)作出完善，對(duì)于住宅建設用地使用權期間屆滿續期、承包地“三權分置”問題也作出規定，值得關注。
伴随著(zhe)國(guó)家法治建設的蹄疾步穩，自然資源法治進(jìn)步的足音聲聲铿锵。2019年以來，爲全面(miàn)履行“兩(liǎng)統一”職責，加快推動自然資源管理職能(néng)落實到位，自然資源部積極推動《土地管理法》的修正實施，并啓動《土地管理法實施條例》及配套法規修改。《礦産資源法（修訂草案）》公開(kāi)征求意見，礦政管理邁出重大改革步伐。《不動産登記法》起(qǐ)草工作正積極推進(jìn)。同時(shí)，以完善配套制度爲核心，積極對(duì)自然資源管理領域現行有效的52部規章進(jìn)行了全面(miàn)清理，先後(hòu)分3批廢止13部規章，打包修改19部規章，廢止和修改數量超過(guò)總數的60%。以法治保障和強化自然資源管理改革，推動自然資源管理事(shì)業向(xiàng)縱深發(fā)展。
法治是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的強大支撐，也是維護人民權利的重要保障。民法典的通過(guò)和實施將(jiāng)對(duì)自然資源工作産生怎樣(yàng)的深遠影響？今年兩(liǎng)會(huì)，我們期待民法典的正式亮相，期待相關法律法規的修改完善，爲美麗中國(guó)和美好(hǎo)生活護航。