近日，海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省自然資源資産産權制度改革實施方案》的通知（以下簡稱《方案》），計劃到2022年，海南全面(miàn)完成(chéng)自然資源統一确權登記，基本構建自然資源資産“權、責、利”關系；到2025年，建立健全歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資産産權制度體系，爲海南自由貿易港建設提供重要支撐和保障。

      爲此，《方案》提出要健全自然資源資産産權體系、明确自然資源資産産權主體、建立自然資源統一調查監測評價制度、加快自然資源統一确權登記、強化自然資源整體保護和修複、促進(jìn)自然資源資産集約開(kāi)發(fā)利用、健全自然資源資産政策法規和監管體系等7大任務和相關保障措施。

      《方案》提到，海南將(jiāng)全面(miàn)停止新增圍填海項目審批，探索建立覆蓋所有國(guó)土空間的用途管制制度和規則，對(duì)國(guó)土空間實施統一管控，強化山水林田湖草沙整體保護，加強陸海統籌，強化用途管制，除國(guó)家重大戰略項目外，全面(miàn)停止新增圍填海項目審批。還(hái)將(jiāng)在三亞、萬甯、三沙推進(jìn)島長(cháng)制試點，完善海島保護機制。

      海南將(jiāng)落實承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，開(kāi)展經(jīng)營權入股、抵押，完善轉包、出租、互換、入股等土地流轉方式。在海口、文昌實施農村宅基地改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，建立宅基地有償使用、退出和流轉機制。深入推進(jìn)集體經(jīng)營性建設用地入市改革，完善集體經(jīng)營性建設用地占有、使用、收益和處分權能(néng)以及抵押融資政策。在海口、三亞等中心城市和海口江東新區等重點産業園區，加快推進(jìn)建設用地地上、地表和地下分别設立使用權。

      在礦産資源産權方面(miàn)，將(jiāng)實施海砂采礦權和海域使用權聯合出讓制度，建立完善淨礦出讓制度，對(duì)不符合規劃的區塊不得設立礦業權。海洋資源産權方面(miàn)，探索海域使用權立體分層設權，按照海域的水面(miàn)、水體、海床、底土分别設立使用權。構建無居民海島産權體系。完善水域灘塗養殖權利體系，依法明确權能(néng)，允許流轉和抵押。

      海南將(jiāng)開(kāi)展全民所有自然資源資産所有權委托代理機制試點。推進(jìn)農村集體所有的自然資源資産所有權确權，明确農村集體所有自然資源資産由農村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，探索賦予農村集體經(jīng)濟組織及其成(chéng)員自然資源資産股份占有、收益、有償退出、抵押、繼承等權能(néng)，規範農村集體所有自然資源資産管理。

      《方案》在确權登記方面(miàn)提出了要求，海南計劃在2021年底完成(chéng)全省不動産權籍調查，農村房地一體和集體建設用地不動産登記發(fā)證率達應登記的95%以上。農村不動産登記納入日常業務并基本實現城鄉全覆蓋。對(duì)集鎮和墾區場部及生産隊居民點不具備房地一體确權登記條件的，依法依規辦理國(guó)有建設用地使用權首次登記。

      此外，海南還(hái)將(jiāng)研究修訂《海南經(jīng)濟特區土地管理條例》和《海南省生态保護紅線管理規定》，研究制定《海南自由貿易港征收征用條例》和《海南省國(guó)土空間規劃條例》，有序開(kāi)展各類自然資源資産專項法規的制定修訂工作。對(duì)自然資源資産産權制度改革涉及的具體内容，現行法律、行政法規沒(méi)有明确禁止性規定的，鼓勵市縣開(kāi)展探索、積累實踐經(jīng)驗；改革中明确的試點地區，要形成(chéng)可複制、可推廣的經(jīng)驗成(chéng)果；改革中需要制定的政策法規，要及時(shí)總結提升，形成(chéng)持續推進(jìn)改革的長(cháng)效機制。