據央視新聞，10月27日電國(guó)務院新聞辦公室27日發(fā)表《中國(guó)應對(duì)氣候變化的政策與行動》白皮書。全文如下：
中國(guó)應對(duì)氣候變化的政策與行動
（2021年10月）
中華人民共和國(guó)國(guó)務院新聞辦公室
目錄
前言
一、中國(guó)應對(duì)氣候變化新理念
（一）牢固樹立共同體意識
（二）貫徹新發(fā)展理念
（三）以人民爲中心
（四）大力推進(jìn)碳達峰碳中和
（五）減污降碳協同增效
二、實施積極應對(duì)氣候變化國(guó)家戰略
（一）不斷提高應對(duì)氣候變化力度
（二）堅定走綠色低碳發(fā)展道(dào)路
（三）加大溫室氣體排放控制力度
（四）充分發(fā)揮市場機制作用
（五）增強适應氣候變化能(néng)力
（六）持續提升應對(duì)氣候變化支撐水平
三、中國(guó)應對(duì)氣候變化發(fā)生曆史性變化
（一）經(jīng)濟發(fā)展與減污降碳協同效應凸顯
（二）能(néng)源生産和消費革命取得顯著成(chéng)效
（三）産業低碳化爲綠色發(fā)展提供新動能(néng)
（四）生态系統碳彙能(néng)力明顯提高
（五）綠色低碳生活成(chéng)爲新風尚
四、共建公平合理、合作共赢的全球氣候治理體系
（一）全球應對(duì)氣候變化面(miàn)臨嚴峻挑戰
（二）中國(guó)爲全球氣候治理注入強大動力
（三）應對(duì)氣候變化中國(guó)倡議
結束語
前言
氣候變化是全人類的共同挑戰。應對(duì)氣候變化，事(shì)關中華民族永續發(fā)展，關乎人類前途命運。
中國(guó)高度重視應對(duì)氣候變化。作爲世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)克服自身經(jīng)濟、社會(huì)等方面(miàn)困難，實施一系列應對(duì)氣候變化戰略、措施和行動，參與全球氣候治理，應對(duì)氣候變化取得了積極成(chéng)效。
中共十八大以來，在習近平生态文明思想指引下，中國(guó)貫徹新發(fā)展理念，將(jiāng)應對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理更加突出的位置，不斷提高碳排放強度削減幅度，不斷強化自主貢獻目标，以最大努力提高應對(duì)氣候變化力度，推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習近平在第七十五屆聯合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣示：中國(guó)將(jiāng)提高國(guó)家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中和。中國(guó)正在爲實現這(zhè)一目标而付諸行動。
作爲負責任的國(guó)家，中國(guó)積極推動共建公平合理、合作共赢的全球氣候治理體系，爲應對(duì)氣候變化貢獻中國(guó)智慧中國(guó)力量。面(miàn)對(duì)氣候變化嚴峻挑戰，中國(guó)願與國(guó)際社會(huì)共同努力、并肩前行，助力《巴黎協定》行穩緻遠，爲全球應對(duì)氣候變化作出更大貢獻。
爲介紹中國(guó)應對(duì)氣候變化進(jìn)展，分享中國(guó)應對(duì)氣候變化實踐和經(jīng)驗，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)了解，特發(fā)布本白皮書。
一、中國(guó)應對(duì)氣候變化新理念
中國(guó)把應對(duì)氣候變化作爲推進(jìn)生态文明建設、實現高質量發(fā)展的重要抓手，基于中國(guó)實現可持續發(fā)展的内在要求和推動構建人類命運共同體的責任擔當，形成(chéng)應對(duì)氣候變化新理念，以中國(guó)智慧爲全球氣候治理貢獻力量。
（一）牢固樹立共同體意識
堅持共建人類命運共同體。地球是人類唯一賴以生存的家園，面(miàn)對(duì)全球氣候挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒(méi)有哪個國(guó)家能(néng)獨善其身。世界各國(guó)應該加強團結、推進(jìn)合作，攜手共建人類命運共同體。這(zhè)是各國(guó)人民的共同期待，也是中國(guó)爲人類發(fā)展提供的新方案。
堅持共建人與自然生命共同體。中華文明曆來崇尚天人合一、道(dào)法自然。但人類進(jìn)入工業文明時(shí)代以來，在創造巨大物質财富的同時(shí)，人與自然深層次矛盾日益凸顯，當前的新冠肺炎疫情更是觸發(fā)了對(duì)人與自然關系的深刻反思。大自然孕育撫養了人類，人類應該以自然爲根，尊重自然、順應自然、保護自然。中國(guó)站在對(duì)人類文明負責的高度，積極應對(duì)氣候變化，構建人與自然生命共同體，推動形成(chéng)人與自然和諧共生新格局。
（二）貫徹新發(fā)展理念
理念是行動的先導。立足新發(fā)展階段，中國(guó)秉持創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是永續發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好(hǎo)生活追求的重要體現，也是應對(duì)氣候變化問題的重要遵循。綠水青山就(jiù)是金山銀山，保護生态環境就(jiù)是保護生産力，改善生态環境就(jiù)是發(fā)展生産力。應對(duì)氣候變化代表了全球綠色低碳轉型的大方向(xiàng)。中國(guó)摒棄損害甚至破壞生态環境的發(fā)展模式，順應當代科技革命和産業變革趨勢，抓住綠色轉型帶來的巨大發(fā)展機遇，以創新爲驅動，大力推進(jìn)經(jīng)濟、能(néng)源、産業結構轉型升級，推動實現綠色複蘇發(fā)展，讓良好(hǎo)生态環境成(chéng)爲經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展的支撐。
（三）以人民爲中心
氣候變化給各國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和人民生命财産安全帶來嚴重威脅，應對(duì)氣候變化關系最廣大人民的根本利益。減緩與适應氣候變化不僅是增強人民群衆生态環境獲得感的迫切需要，而且可以爲人民提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發(fā)展空間。中國(guó)堅持人民至上、生命至上，呵護每個人的生命、價值、尊嚴，充分考慮人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往、對(duì)優良環境的期待、對(duì)子孫後(hòu)代的責任，探索應對(duì)氣候變化和發(fā)展經(jīng)濟、創造就(jiù)業、消除貧困、保護環境的協同增效，在發(fā)展中保障和改善民生，在綠色轉型過(guò)程中努力實現社會(huì)公平正義，增加人民獲得感、幸福感、安全感。
（四）大力推進(jìn)碳達峰碳中和
實現碳達峰、碳中和是中國(guó)深思熟慮作出的重大戰略決策，是著(zhe)力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。中國(guó)將(jiāng)碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全局，堅持系統觀念，統籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關系，以經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型爲引領，以能(néng)源綠色低碳發(fā)展爲關鍵，加快形成(chéng)節約資源和保護環境的産業結構、生産方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生态優先、綠色低碳的高質量發(fā)展道(dào)路。
（五）減污降碳協同增效
二氧化碳和常規污染物的排放具有同源性，大部分來自化石能(néng)源的燃燒和利用。控制化石能(néng)源利用和碳排放對(duì)經(jīng)濟結構、能(néng)源結構、交通運輸結構和生産生活方式都(dōu)將(jiāng)産生深遠的影響，有利于倒逼和推動經(jīng)濟結構綠色轉型，助推高質量發(fā)展；有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，減少對(duì)人民生命财産和經(jīng)濟社會(huì)造成(chéng)的損失；有利于推動污染源頭治理，實現降碳與污染物減排、改善生态環境質量協同增效；有利于促進(jìn)生物多樣(yàng)性保護，提升生态系統服務功能(néng)。中國(guó)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優化爲重點，以政策協同、機制創新爲手段，推動減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，協同推進(jìn)環境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多赢，走出一條符合國(guó)情的溫室氣體減排道(dào)路。
二、實施積極應對(duì)氣候變化國(guó)家戰略
中國(guó)是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國(guó)家，面(miàn)臨著(zhe)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、污染治理、生态保護等一系列艱巨任務。盡管如此，爲實現應對(duì)氣候變化目标，中國(guó)迎難而上，積極制定和實施了一系列應對(duì)氣候變化戰略、法規、政策、标準與行動，推動中國(guó)應對(duì)氣候變化實踐不斷取得新進(jìn)步。
（一）不斷提高應對(duì)氣候變化力度
中國(guó)确定的國(guó)家自主貢獻新目标不是輕而易舉就(jiù)能(néng)實現的。中國(guó)要用30年左右的時(shí)間由碳達峰實現碳中和，完成(chéng)全球最高碳排放強度降幅，需要付出艱苦努力。中國(guó)言行一緻，采取積極有效措施，落實好(hǎo)碳達峰、碳中和戰略部署。
加強應對(duì)氣候變化統籌協調。應對(duì)氣候變化工作覆蓋面(miàn)廣、涉及領域衆多。爲加強協調、形成(chéng)合力，中國(guó)成(chéng)立由國(guó)務院總理任組長(cháng)，30個相關部委爲成(chéng)員的國(guó)家應對(duì)氣候變化及節能(néng)減排工作領導小組，各省（區、市）均成(chéng)立了省級應對(duì)氣候變化及節能(néng)減排工作領導小組。2018年4月，中國(guó)調整相關部門職能(néng)，由新組建的生态環境部負責應對(duì)氣候變化工作，強化了應對(duì)氣候變化與生态環境保護的協同。2021年，爲指導和統籌做好(hǎo)碳達峰碳中和工作，中國(guó)成(chéng)立碳達峰碳中和工作領導小組。各省（區、市）陸續成(chéng)立碳達峰碳中和工作領導小組，加強地方碳達峰碳中和工作統籌。
將(jiāng)應對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展規劃。自“十二五”開(kāi)始，中國(guó)將(jiāng)單位國(guó)内生産總值（GDP）二氧化碳排放（碳排放強度）下降幅度作爲約束性指标納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃綱要，并明确應對(duì)氣候變化的重點任務、重要領域和重大工程。中國(guó)“十四五”規劃和2035年遠景目标綱要將(jiāng)“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18%”作爲約束性指标。中國(guó)各省（區、市）均將(jiāng)應對(duì)氣候變化作爲“十四五”規劃的重要内容，明确具體目标和工作任務。
建立應對(duì)氣候變化目标分解落實機制。爲确保規劃目标落實，綜合考慮各省（區、市）發(fā)展階段、資源禀賦、戰略定位、生态環保等因素，中國(guó)分類确定省級碳排放控制目标，并對(duì)省級政府開(kāi)展控制溫室氣體排放目标責任進(jìn)行考核，將(jiāng)其作爲各省（區、市）主要負責人和領導班子綜合考核評價、幹部獎懲任免等重要依據。省級政府對(duì)下一級行政區域控制溫室氣體排放目标責任也開(kāi)展相應考核，确保應對(duì)氣候變化與溫室氣體減排工作落地見效。
不斷強化自主貢獻目标。2015年，中國(guó)确定了到2030年的自主行動目标：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并争取盡早達峰。截至2019年底，中國(guó)已經(jīng)提前超額完成(chéng)2020年氣候行動目标。2020年，中國(guó)宣布國(guó)家自主貢獻新目标舉措：中國(guó)二氧化碳排放力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中和；到2030年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放將(jiāng)比2005年下降65%以上，非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費比重將(jiāng)達到25%左右，森林蓄積量將(jiāng)比2005年增加60億立方米，風電、太陽能(néng)發(fā)電總裝機容量將(jiāng)達到12億千瓦以上。相比2015年提出的自主貢獻目标，時(shí)間更緊迫，碳排放強度削減幅度更大，非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費比重再增加五個百分點，增加非化石能(néng)源裝機容量目标，森林蓄積量再增加15億立方米，明确争取2060年前實現碳中和。2021年，中國(guó)宣布不再新建境外煤電項目，展現中國(guó)應對(duì)氣候變化的實際行動。
加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。中國(guó)制定并發(fā)布碳達峰碳中和工作頂層設計文件，編制2030年前碳達峰行動方案，制定能(néng)源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等分領域分行業碳達峰實施方案，積極謀劃科技、财政、金融、價格、碳彙、能(néng)源轉型、減污降碳協同等保障方案，進(jìn)一步明确碳達峰碳中和的時(shí)間表、路線圖、施工圖，加快形成(chéng)目标明确、分工合理、措施有力、銜接有序的政策體系和工作格局，全面(miàn)推動碳達峰碳中和各項工作取得積極成(chéng)效。
（二）堅定走綠色低碳發(fā)展道(dào)路
中國(guó)一直本著(zhe)負責任的态度積極應對(duì)氣候變化，將(jiāng)應對(duì)氣候變化作爲實現發(fā)展方式轉變的重大機遇，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道(dào)路。走綠色低碳發(fā)展的道(dào)路，既不會(huì)超出資源、能(néng)源、環境的極限，又有利于實現碳達峰、碳中和目标，把地球家園呵護好(hǎo)。
實施減污降碳協同治理。實現減污降碳協同增效是中國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型的必然選擇。中國(guó)2015年修訂的大氣污染防治法專門增加條款，爲實施大氣污染物和溫室氣體協同控制和開(kāi)展減污降碳協同增效工作提供法治基礎。爲加快推進(jìn)應對(duì)氣候變化與生态環境保護相關職能(néng)協同、工作協同和機制協同，中國(guó)從戰略規劃、政策法規、制度體系、試點示範、國(guó)際合作等方面(miàn)，明确統籌和加強應對(duì)氣候變化與生态環境保護的主要領域和重點任務。中國(guó)圍繞打好(hǎo)污染防治攻堅戰，重點把藍天保衛戰、柴油貨車治理、長(cháng)江保護修複、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農業農村污染治理七場标志性重大戰役作爲突破口和“牛鼻子”，制定作戰計劃和方案，細化目标任務、重點舉措和保障條件，以重點突破帶動整體推進(jìn)，推動生态環境質量明顯改善。
加快形成(chéng)綠色發(fā)展的空間格局。國(guó)土是生态文明建設的空間載體，必須尊重自然，給自然生态留下休養生息的時(shí)間和空間。中國(guó)主動作爲，精準施策，科學(xué)有序統籌布局農業、生态、城鎮等功能(néng)空間，開(kāi)展永久基本農田、生态保護紅線、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”劃定試點工作。將(jiāng)自然保護地、未納入自然保護地但生态功能(néng)極重要生态極脆弱的區域，以及具有潛在重要生态價值的區域劃入生态保護紅線，推動生态系統休養生息，提高固碳能(néng)力。
大力發(fā)展綠色低碳産業。建立健全綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，是解決資源環境生态問題的基礎之策。爲推動形成(chéng)綠色發(fā)展方式和生活方式，中國(guó)制定國(guó)家戰略性新興産業發(fā)展規劃，以綠色低碳技術創新和應用爲重點，引導綠色消費，推廣綠色産品，提升新能(néng)源汽車和新能(néng)源的應用比例，全面(miàn)推進(jìn)高效節能(néng)、先進(jìn)環保和資源循環利用産業體系建設，推動新能(néng)源汽車、新能(néng)源和節能(néng)環保産業快速壯大，積極推進(jìn)統一的綠色産品認證與标識體系建設，增加綠色産品供給，積極培育綠色市場。持續推進(jìn)産業結構調整，發(fā)布并持續修訂産業指導目錄，引導社會(huì)投資方向(xiàng)，改造提升傳統産業，推動制造業高質量發(fā)展，大力培育發(fā)展新興産業，更有力支持節能(néng)環保、清潔生産、清潔能(néng)源等綠色低碳産業發(fā)展。
堅決遏制高耗能(néng)高排放項目盲目發(fā)展。中國(guó)持續嚴格控制高耗能(néng)、高排放（以下簡稱“兩(liǎng)高”）項目盲目擴張，依法依規淘汰落後(hòu)産能(néng)，加快化解過(guò)剩産能(néng)。嚴格執行鋼鐵、鐵合金、焦化等13個行業準入條件，提高在土地、環保、節能(néng)、技術、安全等方面(miàn)的準入标準，落實國(guó)家差别電價政策，提高高耗能(néng)産品差别電價标準，擴大差别電價實施範圍。公布12批重點工業行業淘汰落後(hòu)産能(néng)企業名單，2018年至2020年連續開(kāi)展淘汰落後(hòu)産能(néng)督查檢查，持續推動落後(hòu)産能(néng)依法依規退出。中國(guó)把堅決遏制“兩(liǎng)高”項目盲目發(fā)展作爲抓好(hǎo)碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，組織各地區全面(miàn)梳理摸排“兩(liǎng)高”項目，分類提出處置意見，開(kāi)展“兩(liǎng)高”項目專項檢查，嚴肅查處違規建設運行的“兩(liǎng)高”項目，對(duì)“兩(liǎng)高”項目實行清單管理、分類處置、動态監控。建立通報批評、用能(néng)預警、約談問責等工作機制，逐步形成(chéng)一套完善的制度體系和監管體系。
優化調整能(néng)源結構。能(néng)源領域是溫室氣體排放的主要來源，中國(guó)不斷加大節能(néng)減排力度，加快能(néng)源結構調整，構建清潔低碳安全高效的能(néng)源體系。确立能(néng)源安全新戰略，推動能(néng)源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國(guó)際合作，優先發(fā)展非化石能(néng)源，推進(jìn)水電綠色發(fā)展，全面(miàn)協調推進(jìn)風電和太陽能(néng)發(fā)電開(kāi)發(fā)，在确保安全的前提下有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質能(néng)、地熱能(néng)和海洋能(néng)，全面(miàn)提升可再生能(néng)源利用率。積極推動煤炭供給側結構性改革，化解煤炭過(guò)剩産能(néng)，加強煤炭安全智能(néng)綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效開(kāi)發(fā)利用，推動煤電行業清潔高效高質量發(fā)展，大力推動煤炭消費減量替代和散煤綜合治理，推進(jìn)終端用能(néng)領域以電代煤、以電代油。深化能(néng)源體制改革，促進(jìn)能(néng)源資源高效配置。
強化能(néng)源節約與能(néng)效提升。爲進(jìn)一步強化節約能(néng)源和提升能(néng)效目标責任落實，中國(guó)實施能(néng)源消費強度和總量雙控制度，設定省級能(néng)源消費強度和總量控制目标并進(jìn)行監督考核。把節能(néng)指标納入生态文明、綠色發(fā)展等績效評價指标體系，引導轉變發(fā)展理念。強化重點用能(néng)單位節能(néng)管理，組織實施節能(néng)重點工程，加強先進(jìn)節能(néng)技術推廣，發(fā)布煤炭、電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等13個行業共260項重點節能(néng)技術。建立能(néng)效“領跑者”制度，健全能(néng)效标識制度，發(fā)布15批實行能(néng)源效率标識的産品目錄及相關實施細則。加快推行合同能(néng)源管理，強化節能(néng)法規标準約束，發(fā)布實施340多項國(guó)家節能(néng)标準，積極推動節能(néng)産品認證，已頒發(fā)節能(néng)産品認證證書近5萬張，助力節能(néng)行業發(fā)展。加強公共機構節能(néng)增效示範引領，35%左右的縣級及以上黨政機關建成(chéng)節約型機關，中央國(guó)家機關本級全部建成(chéng)節約型機關，累計創建5114家節約型公共機構示範單位。加強工業領域節能(néng)，實施國(guó)家工業專項節能(néng)監察、工業節能(néng)診斷行動、通用設備能(néng)效提升行動及工業節能(néng)與綠色标準化行動等。加強需求側管理，大力開(kāi)展工業領域電力需求側管理示範企業（園區）創建及參考産品（技術）遴選工作，實現用電管理可視化、自動化、智能(néng)化。
推動自然資源節約集約利用。爲推進(jìn)生态文明建設，中國(guó)把堅持節約資源和保護環境作爲一項基本國(guó)策。大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，深化增量安排與消化存量挂鈎機制，改革土地計劃管理方式，倒逼各省（區、市）下大力氣盤活存量。嚴格土地使用标準控制，先後(hòu)組織開(kāi)展了公路、工業、光伏、機場等用地标準的制修訂工作，嚴格依據标準審核建設項目土地使用情況。開(kāi)展節約集約用地考核評價，大力推廣節地技術和節地模式。積極推動礦業綠色發(fā)展。加大綠色礦山建設力度，全面(miàn)建立和實施礦産資源開(kāi)采利用最低指标和“領跑者”指标管理制度，發(fā)布360項礦産資源節約和綜合利用先進(jìn)适用技術。加強海洋資源用途管制，除國(guó)家重大項目外，全面(miàn)禁止圍填海。積極推進(jìn)圍填海曆史遺留問題區域生态保護修複，嚴格保護自然岸線。
積極探索低碳發(fā)展新模式。中國(guó)積極探索低碳發(fā)展模式，鼓勵地方、行業、企業因地制宜探索低碳發(fā)展路徑，在能(néng)源、工業、建築、交通等領域開(kāi)展綠色低碳相關試點示範，初步形成(chéng)了全方位、多層次的低碳試點體系。中國(guó)先後(hòu)在10個省（市）和77個城市開(kāi)展低碳試點工作，在組織領導、配套政策、市場機制、統計體系、評價考核、協同示範和合作交流等方面(miàn)探索低碳發(fā)展模式和制度創新。試點地區碳排放強度下降幅度總體快于全國(guó)平均水平，形成(chéng)了一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
（三）加大溫室氣體排放控制力度
中國(guó)將(jiāng)應對(duì)氣候變化全面(miàn)融入國(guó)家經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的總戰略，采取積極措施，有效控制重點工業行業溫室氣體排放，推動城鄉建設和建築領域綠色低碳發(fā)展，構建綠色低碳交通體系，推動非二氧化碳溫室氣體減排，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，嚴格落實相關舉措，持續提升生态碳彙能(néng)力。
有效控制重點工業行業溫室氣體排放。強化鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重點行業能(néng)源消費及碳排放目标管理，實施低碳标杆引領計劃，推動重點行業企業開(kāi)展碳排放對(duì)标活動，推行綠色制造，推進(jìn)工業綠色化改造。加強工業過(guò)程溫室氣體排放控制，通過(guò)原料替代、改善生産工藝、改進(jìn)設備使用等措施積極控制工業過(guò)程溫室氣體排放。加強再生資源回收利用，提高資源利用效率，減少資源全生命周期二氧化碳排放。
推動城鄉建設領域綠色低碳發(fā)展。建設節能(néng)低碳城市和相關基礎設施，以綠色發(fā)展引領鄉村振興。推廣綠色建築，逐步完善綠色建築評價标準體系。開(kāi)展超低能(néng)耗、近零能(néng)耗建築示範。推動既有居住建築節能(néng)改造，提升公共建築能(néng)效水平，加強可再生能(néng)源建築應用。大力開(kāi)展綠色低碳宜居村鎮建設，結合農村危房改造開(kāi)展建築節能(néng)示範，引導農戶建設節能(néng)農房，加快推進(jìn)中國(guó)北方地區冬季清潔取暖。
構建綠色低碳交通體系。調整運輸結構，減少大宗貨物公路運輸量，增加鐵路和水路運輸量。以“綠色貨運配送示範城市”建設爲契機，加快建立“集約、高效、綠色、智能(néng)”的城市貨運配送服務體系。提升鐵路電氣化水平，推廣天然氣車船，完善充換電和加氫基礎設施，加大新能(néng)源汽車推廣應用力度，鼓勵靠港船舶和民航飛機停靠期間使用岸電。完善綠色交通制度和标準，發(fā)布相關标準體系、行動計劃和方案，在節能(néng)減碳等方面(miàn)發(fā)布了221項标準，積極推動綠色出行，已有100多個城市開(kāi)展了綠色出行創建行動，每年在全國(guó)組織開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動。加快交通燃料替代和優化，推動交通排放标準與油品标準升級，通過(guò)信息化手段提升交通運輸效率。
推動非二氧化碳溫室氣體減排。中國(guó)曆來重視非二氧化碳溫室氣體排放，在《國(guó)家應對(duì)氣候變化規劃（2014－2020年）》及控制溫室氣體排放工作方案中都(dōu)明确了控制非二氧化碳溫室氣體排放的具體政策措施。自2014年起(qǐ)對(duì)三氟甲烷（HFC-23）的處置給予财政補貼。截至2019年，共支付補貼約14.17億元，累計削減6.53萬噸HFC-23，相當于減排9.66億噸二氧化碳當量。嚴格落實《消耗臭氧層物質管理條例》和《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》，加大環保制冷劑的研發(fā)，積極推動制冷劑再利用和無害化處理。引導企業加快轉換爲采用低全球增溫潛勢（GWP）制冷劑的空調生産線，加速淘汰氫氯氟碳化物（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）的使用。成(chéng)立“中國(guó)油氣企業甲烷控排聯盟”，推進(jìn)全産業鏈甲烷控排行動。中國(guó)接受《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，保護臭氧層和應對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段。
持續提升生态碳彙能(néng)力。統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，深入開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動，持續實施三北、長(cháng)江等防護林和天然林保護，東北黑土地保護，高标準農田建設，濕地保護修複，退耕還(hái)林還(hái)草，草原生态修複，京津風沙源治理，荒漠化、石漠化綜合治理等重點工程。穩步推進(jìn)城鄉綠化，科學(xué)開(kāi)展森林撫育經(jīng)營，精準提升森林質量，積極發(fā)展生物質能(néng)源，加強林草資源保護，持續增加林草資源總量，鞏固提升森林、草原、濕地生态系統碳彙能(néng)力。構建以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系，正式設立第一批5個國(guó)家公園，開(kāi)展自然保護地整合優化。建立健全生态保護修複制度體系，統籌編制生态保護修複規劃，實施藍色海灣整治行動、海岸帶保護修複工程、渤海綜合治理攻堅戰行動、紅樹林保護修複專項行動。開(kāi)展長(cháng)江幹流和主要支流兩(liǎng)側、京津冀周邊和汾渭平原重點城市、黃河流域重點地區等重點區域曆史遺留礦山生态修複，在青藏高原、黃河、長(cháng)江等7大重點區域布局生态保護和修複重大工程，支持25個山水林田湖草生态保護修複工程試點。出台社會(huì)資本參與整治修複的系列文件，努力建立市場化、多元化生态修複投入機制。中國(guó)提出的“劃定生态保護紅線，減緩和适應氣候變化案例”成(chéng)功入選聯合國(guó)“基于自然的解決方案”全球15個精品案例，得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度認可。
（四）充分發(fā)揮市場機制作用
碳市場爲處理好(hǎo)經(jīng)濟發(fā)展與碳減排關系提供了有效途徑。全國(guó)碳排放權交易市場（以下簡稱全國(guó)碳市場）是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創新，也是落實中國(guó)二氧化碳排放達峰目标與碳中和願景的重要政策工具。
開(kāi)展碳排放權交易試點工作。碳市場可將(jiāng)溫室氣體控排責任壓實到企業，利用市場機制發(fā)現合理碳價，引導碳排放資源的優化配置。2011年10月，碳排放權交易地方試點工作在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個省、市啓動。2013年起(qǐ)，7個試點碳市場陸續開(kāi)始上線交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業近3000家重點排放單位。截至2021年9月30日，7個試點碳市場累計配額成(chéng)交量4.95億噸二氧化碳當量，成(chéng)交額約119.78億元。試點碳市場重點排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋範圍内碳排放總量和強度保持雙降趨勢，有效促進(jìn)了企業溫室氣體減排，強化了社會(huì)各界低碳發(fā)展的意識。碳市場地方試點爲全國(guó)碳市場建設摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎，爲全國(guó)碳市場建設積累了寶貴經(jīng)驗。
持續推進(jìn)全國(guó)碳市場制度體系建設。制度體系是推進(jìn)碳市場建設的重要保障，爲更好(hǎo)地推進(jìn)完善碳交易市場，先後(hòu)印發(fā)《全國(guó)碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業）》，出台《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發(fā)全國(guó)碳市場第一個履約周期配額分配方案。2021年以來，陸續發(fā)布了企業溫室氣體排放報告、核查技術規範和碳排放權登記、交易、結算三項管理規則，初步構建起(qǐ)全國(guó)碳市場制度體系。積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，夯實碳排放權交易的法律基礎，規範全國(guó)碳市場運行和管理的各重點環節。
啓動全國(guó)碳市場上線交易。2021年7月16日，全國(guó)碳市場上線交易正式啓動。納入發(fā)電行業重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規模最大的碳市場。全國(guó)碳市場上線交易得到國(guó)内國(guó)際高度關注和積極評價。截至2021年9月30日，全國(guó)碳市場碳排放配額累計成(chéng)交量約1765萬噸，累計成(chéng)交金額約8.01億元，市場運行總體平穩有序。
建立溫室氣體自願減排交易機制。爲調動全社會(huì)自覺參與碳減排活動的積極性，體現交易主體的社會(huì)責任和低碳發(fā)展需求，促進(jìn)能(néng)源消費和産業結構低碳化，2012年，中國(guó)建立溫室氣體自願減排交易機制。截至2021年9月30日，自願減排交易累計成(chéng)交量超過(guò)3.34億噸二氧化碳當量，成(chéng)交額逾29.51億元，國(guó)家核證自願減排量（CCER）已被(bèi)用于碳排放權交易試點市場配額清繳抵銷或公益性注銷，有效促進(jìn)了能(néng)源結構優化和生态保護補償。
（五）增強适應氣候變化能(néng)力
廣大發(fā)展中國(guó)家由于生态環境、産業結構和社會(huì)經(jīng)濟發(fā)展水平等方面(miàn)的原因，适應氣候變化的能(néng)力普遍較弱，比發(fā)達國(guó)家更易受到氣候變化的不利影響。中國(guó)是全球氣候變化的敏感區和影響顯著區，中國(guó)把主動适應氣候變化作爲實施積極應對(duì)氣候變化國(guó)家戰略的重要内容，推進(jìn)和實施适應氣候變化重大戰略，開(kāi)展重點區域、重點領域适應氣候變化行動，強化監測預警和防災減災能(néng)力，努力提高适應氣候變化能(néng)力和水平。
推進(jìn)和實施适應氣候變化重大戰略。爲統籌開(kāi)展适應氣候變化工作，2013年，中國(guó)制定了國(guó)家适應氣候變化戰略，明确了2014年至2020年國(guó)家适應氣候變化工作的指導思想和原則、主要目标，制定實施基礎設施、農業、水資源、海岸帶和相關海域、森林和其他生态系統、人體健康、旅遊業和其他産業七大重點任務等。2020年，中國(guó)啓動編制《國(guó)家适應氣候變化戰略2035》，著(zhe)力加強統籌指導和溝通協調，強化氣候變化影響觀測評估，提升重點領域和關鍵脆弱區域适應氣候變化能(néng)力。
開(kāi)展重點區域适應氣候變化行動。在城市地區，制定城市适應氣候變化行動方案，開(kāi)展海綿城市以及氣候适應型城市試點，提升城市基礎設施建設的氣候韌性，通過(guò)城市組團式布局和綠廊、綠道(dào)、公園等城市綠化環境建設，有效緩解城市熱島效應和相關氣候風險，提升國(guó)家交通網絡對(duì)低溫冰雪、洪澇、台風等極端天氣适應能(néng)力。在沿海地區，組織開(kāi)展年度全國(guó)海平面(miàn)變化監測、影響調查與評估，嚴格管控圍填海，加強濱海濕地保護，提高沿海重點地區抵禦氣候變化風險能(néng)力。在其他重點生态地區，開(kāi)展青藏高原、西北農牧交錯帶、西南石漠化地區、長(cháng)江與黃河流域等生态脆弱地區氣候适應與生态修複工作，協同提高适應氣候變化能(néng)力。
推進(jìn)重點領域适應氣候變化行動。在農業領域，加快轉變農業發(fā)展方式，推進(jìn)農業可持續發(fā)展，啓動實施東北地區稭稈處理等農業綠色發(fā)展五大行動，提升農業減排固碳能(néng)力。大力研發(fā)推廣防災減災增産、氣候資源利用等農業氣象災害防禦和适應新技術，完成(chéng)農業氣象災害風險區劃5000多項。在林業和草原領域，因地制宜、适地适樹科學(xué)造林綠化，優化造林模式，培育健康森林，全面(miàn)提升林業适應氣候變化能(néng)力。加強各類林地的保護管理，構建以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系，實施草原保護修複重大工程，恢複和增強草原生态功能(néng)。在水資源領域，完善防洪減災體系，加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和水旱災害防禦能(néng)力。實施國(guó)家節水行動，建立水資源剛性約束制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強度雙控，提高水資源集約節約利用水平。在公衆健康領域，組織開(kāi)展氣候變化健康風險評估，提升中國(guó)适應氣候變化保護人群健康能(néng)力。啓動實施“健康環境促進(jìn)行動”，開(kāi)展氣候敏感性疾病防控工作，加強應對(duì)氣候變化衛生應急保障。
強化監測預警和防災減災能(néng)力。強化自然災害風險監測、調查和評估，完善自然災害監測預警預報和綜合風險防範體系。建立了全國(guó)範圍内多種(zhǒng)氣象災害長(cháng)時(shí)間序列災情數據庫，完成(chéng)國(guó)家級精細化氣象災害風險預警業務平台建設。建立空天地一體化的自然災害綜合風險監測預警系統，定期發(fā)布全國(guó)自然災害風險形勢報告。發(fā)布綜合防災減災規劃，指導氣候變化背景下防災減災救災工作。實施自然災害防治九項重點工程建設，推動自然災害防治能(néng)力持續提升，重點加強強對(duì)流天氣、冰川災害、堰塞湖等監測預警和會(huì)商研判。發(fā)揮國(guó)土空間規劃對(duì)提升自然災害防治能(néng)力的基礎性作用。實現基層氣象防災減災标準化全國(guó)縣（區）全覆蓋。
（六）持續提升應對(duì)氣候變化支撐水平
中國(guó)高度重視應對(duì)氣候變化支撐保障能(néng)力建設，不斷完善溫室氣體排放統計核算體系，發(fā)揮綠色金融重要作用，提升科技創新支撐能(néng)力，積極推動應對(duì)氣候變化技術轉移轉化。
完善溫室氣體排放統計核算體系。建立健全溫室氣體排放基礎統計制度，提出涵蓋氣候變化及影響等5大類36個指标的應對(duì)氣候變化統計指标體系，在此基礎上構建應對(duì)氣候變化統計報表制度，持續對(duì)統計報表進(jìn)行整體更新與修訂。編制國(guó)家溫室氣體清單，在已提交中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報的基礎上，提交兩(liǎng)次國(guó)家信息通報和兩(liǎng)次兩(liǎng)年更新報告。推動企業溫室氣體排放核算和報告，印發(fā)24個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南，組織開(kāi)展企業溫室氣體排放報告工作。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室設立碳排放統計核算工作組，加快完善碳排放統計核算體系。
加強綠色金融支持。中國(guó)不斷加大資金投入，支持應對(duì)氣候變化工作。加強綠色金融頂層設計，先後(hòu)在浙江、江西、廣東、貴州、甘肅、新疆等六省（區）九地設立了綠色金融改革創新試驗區，強化金融支持綠色低碳轉型功能(néng)，引導試驗區加快經(jīng)驗複制推廣。出台氣候投融資綜合配套政策，統籌推進(jìn)氣候投融資标準體系建設，強化市場資金引導機制，推動氣候投融資試點工作。大力發(fā)展綠色信貸，完善綠色債券配套政策，發(fā)布相關支持項目目錄，有效引導社會(huì)資本支持應對(duì)氣候變化。截至2020年末，中國(guó)綠色貸款餘額11.95萬億元，其中清潔能(néng)源貸款餘額爲3.2萬億元，綠色債券市場累計發(fā)行約1.2萬億元，存量規模達8000億元，位于世界第二。
強化科技創新支撐。科技創新在發(fā)現、揭示和應對(duì)氣候變化問題中發(fā)揮著(zhe)基礎性作用，在推動綠色低碳轉型中將(jiāng)發(fā)揮關鍵性作用。中國(guó)先後(hòu)發(fā)布應對(duì)氣候變化相關科技創新專項規劃、技術推廣清單、綠色産業目錄，全面(miàn)部署了應對(duì)氣候變化科技工作，持續開(kāi)展應對(duì)氣候變化基礎科學(xué)研究，強化智庫咨詢支撐，加強低碳技術研發(fā)應用。國(guó)家重點研發(fā)計劃開(kāi)展10餘個應對(duì)氣候變化科技研發(fā)重大專項，積極推廣溫室氣體削減和利用領域143項技術的應用。鼓勵企業牽頭綠色技術研發(fā)項目，支持綠色技術成(chéng)果轉移轉化，建立綜合性國(guó)家級綠色技術交易市場，引導企業采用先進(jìn)适用的節能(néng)低碳新工藝和技術。成(chéng)立二氧化碳捕集、利用與封存（以下簡稱CCUS）創業技術創新戰略聯盟、CCUS專委會(huì)等專門機構，持續推動CCUS領域技術進(jìn)步、成(chéng)果轉化。
三、中國(guó)應對(duì)氣候變化發(fā)生曆史性變化
中國(guó)堅持創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足國(guó)内、胸懷世界，以中國(guó)智慧和中國(guó)方案推動經(jīng)濟社會(huì)綠色低碳轉型發(fā)展不斷取得新成(chéng)效，以大國(guó)擔當爲全球應對(duì)氣候變化作出積極貢獻。
（一）經(jīng)濟發(fā)展與減污降碳協同效應凸顯
中國(guó)堅定不移走綠色、低碳、可持續發(fā)展道(dào)路，緻力于將(jiāng)綠色發(fā)展理念融彙到經(jīng)濟建設的各方面(miàn)和全過(guò)程，綠色已成(chéng)爲經(jīng)濟高質量發(fā)展的亮麗底色，在經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強度顯著下降。2020年中國(guó)碳排放強度比2015年下降18.8%，超額完成(chéng)“十三五”約束性目标，比2005年下降48.4%，超額完成(chéng)了中國(guó)向(xiàng)國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%－45%的目标，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面(miàn)。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟實現跨越式發(fā)展，2020年GDP比2005年增長(cháng)超4倍，取得了近1億農村貧困人口脫貧的巨大勝利，完成(chéng)了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務。中國(guó)生态環境保護工作也取得曆史性成(chéng)就(jiù)，環境“顔值”普遍提升，美麗中國(guó)建設邁出堅實步伐。“十三五”規劃綱要确定的生态環境約束性指标均圓滿超額完成(chéng)。其中，全國(guó)地級及以上城市優良天數比率爲87%（目标84.5%）；PM2.5未達标地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%（目标18%）；全國(guó)地表水優良水質斷面(miàn)比例提高到83.4%（目标70%）；劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%（目标5%）；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指标，均在2019年提前完成(chéng)“十三五”目标基礎上繼續保持下降。污染防治攻堅戰階段性目标任務高質量完成(chéng)。藍天、碧水、淨土保衛戰，七大标志性戰役取得決定性成(chéng)效。重污染天數明顯減少。
（二）能(néng)源生産和消費革命取得顯著成(chéng)效
中國(guó)堅定不移實施能(néng)源安全新戰略，能(néng)源生産和利用方式發(fā)生重大變革，能(néng)源發(fā)展取得曆史性成(chéng)就(jiù)，爲服務高質量發(fā)展、打赢脫貧攻堅戰和全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)提供重要支撐，爲應對(duì)氣候變化、建設清潔美麗世界作出積極貢獻。
非化石能(néng)源快速發(fā)展。中國(guó)把非化石能(néng)源放在能(néng)源發(fā)展優先位置，大力開(kāi)發(fā)利用非化石能(néng)源，推進(jìn)能(néng)源綠色低碳轉型。初步核算，2020年，中國(guó)非化石能(néng)源占能(néng)源消費總量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5個百分點；中國(guó)非化石能(néng)源發(fā)電裝機總規模達到9.8億千瓦，占總裝機的比重達到44.7%，其中，風電、光伏、水電、生物質發(fā)電、核電裝機容量分别達到2.8億千瓦、2.5億千瓦、3.7億千瓦、2952萬千瓦、4989萬千瓦，光伏和風電裝機容量較2005年分别增加了3000多倍和200多倍。非化石能(néng)源發(fā)電量達到2.6萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達到三分之一以上。
能(néng)耗強度顯著降低。中國(guó)是全球能(néng)耗強度降低最快的國(guó)家之一，初步核算，2011年至2020年中國(guó)能(néng)耗強度累計下降28.7%。“十三五”期間，中國(guó)以年均2.8%的能(néng)源消費量增長(cháng)支撐了年均5.7%的經(jīng)濟增長(cháng)，節約能(néng)源占同時(shí)期全球節能(néng)量的一半左右。中國(guó)煤電機組供電煤耗持續保持世界先進(jìn)水平，截至2020年底，中國(guó)達到超低排放水平的煤電機組約9.5億千瓦，節能(néng)改造規模超過(guò)8億千瓦，火電廠平均供電煤耗降至305.8克标煤/千瓦時(shí)，較2010年下降超過(guò)27克标煤/千瓦時(shí)。據測算，供電能(néng)耗降低使2020年火電行業相比2010年減少二氧化碳排放3.7億噸。2016年至2020年，中國(guó)發(fā)布強制性能(néng)耗限額标準16項，實現年節能(néng)量7700萬噸标準煤，相當于減排二氧化碳1.48億噸；發(fā)布強制性産品設備能(néng)效标準26項，實現年節電量490億千瓦時(shí)。
能(néng)源消費結構向(xiàng)清潔低碳加速轉化。爲應對(duì)化石能(néng)源燃燒所帶來的環境污染和氣候變化問題，中國(guó)嚴控煤炭消費，煤炭消費占比持續明顯下降。2020年中國(guó)能(néng)源消費總量控制在50億噸标準煤以内，煤炭占能(néng)源消費總量比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%。中國(guó)超額完成(chéng)“十三五”煤炭去産能(néng)、淘汰煤電落後(hòu)産能(néng)目标任務，累計淘汰煤電落後(hòu)産能(néng)4500萬千瓦以上。截至2020年底，中國(guó)北方地區冬季清潔取暖率已提升到60%以上，京津冀及周邊地區、汾渭平原累計完成(chéng)散煤替代2500萬戶左右，削減散煤約5000萬噸，據測算，相當于少排放二氧化碳約9200萬噸。
能(néng)源發(fā)展有力支持脫貧攻堅。中國(guó)實施能(néng)源扶貧工程，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用貧困地區能(néng)源資源，有效提升了貧困地區自身“造血”能(néng)力，爲貧困地區經(jīng)濟發(fā)展增添新動能(néng)。中國(guó)累計建成(chéng)超過(guò)2600萬千瓦光伏扶貧電站，成(chéng)千上萬座“陽光銀行”遍布貧困農村地區，惠及約6萬個貧困村、415萬貧困戶，形成(chéng)了光伏與農業融合發(fā)展的創新模式，助力打赢脫貧攻堅戰。
（三）産業低碳化爲綠色發(fā)展提供新動能(néng)
中國(guó)堅持把生态優先、綠色發(fā)展的要求落實到産業升級之中，持續推動産業綠色低碳化和綠色低碳産業化，努力走出了一條産業發(fā)展和環境保護雙赢的生态文明發(fā)展新路。
産業結構進(jìn)一步優化。應對(duì)氣候變化爲中國(guó)産業綠色低碳發(fā)展賦予新使命，帶來新機遇。2020年中國(guó)第三産業增加值占GDP比重達到54.5%，比2015年提高3.7個百分點，高于第二産業16.7個百分點。節能(néng)環保等戰略性新興産業快速壯大并逐步成(chéng)爲支柱産業，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重爲15.1%。“十三五”期間，中國(guó)高耗能(néng)項目産能(néng)擴張得到有效控制，石化、化工、鋼鐵等重點行業轉型升級加速，提前兩(liǎng)年完成(chéng)“十三五”化解鋼鐵過(guò)剩産能(néng)1.5億噸上限目标任務，全面(miàn)取締“地條鋼”産能(néng)1億多噸。據測算，截至2020年，中國(guó)單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降約22%。2020年主要資源産出率比2015年提高約26%，廢鋼、廢紙累計利用量分别達到約2.6億噸、5490萬噸，再生有色金屬産量達到1450萬噸。
新能(néng)源産業蓬勃發(fā)展。随著(zhe)新一輪科技革命和産業變革孕育興起(qǐ)，新能(néng)源汽車産業正進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。中國(guó)新能(néng)源汽車生産和銷售規模連續6年位居全球第一，截至2021年6月，新能(néng)源汽車保有量已達603萬輛。中國(guó)風電、光伏發(fā)電設備制造形成(chéng)了全球最完整的産業鏈，技術水平和制造規模居世界前列，新型儲能(néng)産業鏈日趨完善，技術路線多元化發(fā)展，爲全球能(néng)源清潔低碳轉型提供了重要保障。截至2020年底，中國(guó)多晶矽、光伏電池、光伏組件等産品産量占全球總産量份額均位居全球第一，連續8年成(chéng)爲全球最大新增光伏市場；光伏産品出口到200多個國(guó)家及地區，降低了全球清潔能(néng)源使用成(chéng)本；新型儲能(néng)裝機規模約330萬千瓦，位居全球第一。
綠色節能(néng)建築跨越式增長(cháng)。以綠色發(fā)展理念爲牽引，中國(guó)全面(miàn)深入推進(jìn)綠色建築和建築節能(néng)，充分釋放建築領域巨大的碳減排潛力。截至2020年底，城鎮新建綠色建築占當年新建建築比例高達77%，累計建成(chéng)綠色建築面(miàn)積超過(guò)66億平方米。累計建成(chéng)節能(néng)建築面(miàn)積超過(guò)238億平方米，節能(néng)建築占城鎮民用建築面(miàn)積比例超過(guò)63%。“十三五”期間，城鎮新建建築節能(néng)标準進(jìn)一步提高，完成(chéng)既有居住建築節能(néng)改造面(miàn)積5.14億平方米，公共建築節能(néng)改造面(miàn)積1.85億平方米。可再生能(néng)源替代民用建築常規能(néng)源消耗比重達到6%。
綠色交通體系日益完善。中國(guó)堅定不移推進(jìn)交通領域節能(néng)減排，走出了一條能(néng)耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子。綜合運輸網絡不斷完善，大宗貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”、江海直達運輸、多式聯運發(fā)展持續推進(jìn)；鐵路貨運量占全社會(huì)貨運量比例較2017年增長(cháng)近兩(liǎng)個百分點，水路貨運量較2010年增加了38.27億噸，集裝箱鐵水聯運量“十三五”期間年均增長(cháng)超過(guò)23%。城市低碳交通系統建設成(chéng)效顯著，截至2020年底，31個省（區、市）中有87個城市開(kāi)展了國(guó)家公交都(dōu)市建設，43個城市開(kāi)通運營城市軌道(dào)交通。“十三五”期間城市公共交通累計完成(chéng)客運量超4270億人次，城市公共交通機動化出行分擔率穩步提高。
（四）生态系統碳彙能(néng)力明顯提高
中國(guó)堅持多措并舉，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等的固碳作用，持續鞏固提升生态系統碳彙能(néng)力。中國(guó)是全球森林資源增長(cháng)最多和人工造林面(miàn)積最大的國(guó)家，成(chéng)爲全球“增綠”的主力軍。2010年至2020年，中國(guó)實施退耕還(hái)林還(hái)草約1.08億畝。“十三五”期間，累計完成(chéng)造林5.45億畝、森林撫育6.37億畝。2020年底，全國(guó)森林面(miàn)積2.2億公頃，全國(guó)森林覆蓋率達到23.04%，草原綜合植被(bèi)覆蓋度達到56.1%，濕地保護率達到50%以上，森林植被(bèi)碳儲備量91.86億噸，“地球之肺”發(fā)揮了重要的碳彙價值。“十三五”期間，中國(guó)累計完成(chéng)防沙治沙任務1097.8萬公頃，完成(chéng)石漠化治理面(miàn)積165萬公頃，新增水土流失綜合治理面(miàn)積31萬平方公裡(lǐ)，塞罕壩、庫布齊等創造了一個個“荒漠變綠洲”的綠色傳奇；修複退化濕地46.74萬公頃，新增濕地面(miàn)積20.26萬公頃。截至2020年底，中國(guó)建立了國(guó)家級自然保護區474處，面(miàn)積超過(guò)國(guó)土面(miàn)積的十分之一，累計建成(chéng)高标準農田8億畝，整治修複岸線1200公裡(lǐ)，濱海濕地2.3萬公頃，生态系統碳彙功能(néng)得到有效保護。
（五）綠色低碳生活成(chéng)爲新風尚
踐行綠色生活已成(chéng)爲建設美麗中國(guó)的必要前提，也正在成(chéng)爲全社會(huì)共建美麗中國(guó)的自覺行動。中國(guó)長(cháng)期開(kāi)展“全國(guó)節能(néng)宣傳周”“全國(guó)低碳日”“世界環境日”等活動，向(xiàng)社會(huì)公衆普及氣候變化知識，積極在國(guó)民教育體系中突出包括氣候變化和綠色發(fā)展在内的生态文明教育，組織開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)社會(huì)的應對(duì)氣候變化培訓。“美麗中國(guó)，我是行動者”活動在中國(guó)大地上如火如荼展開(kāi)。以公交、地鐵爲主的城市公共交通日出行量超過(guò)2億人次，騎行、步行等城市慢行系統建設穩步推進(jìn)，綠色、低碳出行理念深入人心。從“光盤行動”、反對(duì)餐飲浪費、節水節紙、節電節能(néng)，到環保裝修、拒絕過(guò)度包裝、告别一次性用品，“綠色低碳節儉風”吹進(jìn)千家萬戶，簡約适度、綠色低碳、文明健康的生活方式成(chéng)爲社會(huì)新風尚。
四、共建公平合理、合作共赢的全球氣候治理體系
面(miàn)對(duì)複雜形勢和諸多挑戰，應對(duì)氣候變化任重道(dào)遠，需要全球廣泛參與、共同行動。中國(guó)呼籲國(guó)際社會(huì)緊急行動起(qǐ)來，全面(miàn)加強團結合作，堅持多邊主義，堅定維護以聯合國(guó)爲核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法爲基礎的國(guó)際秩序，堅定維護《聯合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》确定的目标、原則和框架，全面(miàn)落實《巴黎協定》，努力推動構建公平合理、合作共赢的全球氣候治理體系。
（一）全球應對(duì)氣候變化面(miàn)臨嚴峻挑戰
工業革命以來的人類活動，特别是發(fā)達國(guó)家大量消費化石能(néng)源所産生的二氧化碳累積排放，導緻大氣中溫室氣體濃度顯著增加，加劇了以變暖爲主要特征的全球氣候變化。世界氣象組織發(fā)布的《2020年全球氣候狀況》報告表明，2020年全球平均溫度較工業化前水平高出約1.2℃，2011年至2020年是有記錄以來最暖的10年。2021年政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布的第六次評估報告第一工作組報告表明，人類活動已造成(chéng)氣候系統發(fā)生了前所未有的變化。1970年以來的50年是過(guò)去兩(liǎng)千年以來最暖的50年。預計到本世紀中期，氣候系統的變暖仍將(jiāng)持續。
氣候變化對(duì)全球自然生态系統産生顯著影響，全球許多區域出現并發(fā)極端天氣氣候事(shì)件和複合型事(shì)件的概率和頻率大大增加，高溫熱浪及幹旱并發(fā)，極端海平面(miàn)和強降水疊加造成(chéng)複合型洪澇事(shì)件加劇。2021年，有的地區遭遇強降雨，并引發(fā)洪澇災害，有的地區氣溫創下曆史新高，有的地區森林火災頻發(fā)。全球變暖正在影響地球上每一個地區，其中許多變化不可逆轉，溫度升高、海平面(miàn)上升、極端氣候事(shì)件頻發(fā)給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰，對(duì)全球糧食、水、生态、能(néng)源、基礎設施以及民衆生命财産安全構成(chéng)長(cháng)期重大威脅，應對(duì)氣候變化刻不容緩。
（二）中國(guó)爲全球氣候治理注入強大動力
中國(guó)一貫高度重視應對(duì)氣候變化國(guó)際合作，積極參與氣候變化談判，推動達成(chéng)和加快落實《巴黎協定》，以中國(guó)理念和實踐引領全球氣候治理新格局，逐步站到了全球氣候治理舞台的中央。
領導人氣候外交增強全球氣候治理凝聚力。習近平主席多次在重要會(huì)議和活動中闡釋中國(guó)的全球氣候治理主張，推動全球氣候治理取得重大進(jìn)展。2015年，習近平主席出席氣候變化巴黎大會(huì)并發(fā)表重要講話，爲達成(chéng)2020年後(hòu)全球合作應對(duì)氣候變化的《巴黎協定》作出曆史性貢獻。2016年9月，習近平主席親自交存中國(guó)批準《巴黎協定》的法律文書，推動《巴黎協定》快速生效，展示了中國(guó)應對(duì)氣候變化的雄心和決心。在全球氣候治理面(miàn)臨重大不确定性時(shí)，習近平主席多次表明中方堅定支持《巴黎協定》的态度，爲推動全球氣候治理指明了前進(jìn)方向(xiàng)，注入了強勁動力。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布中國(guó)將(jiāng)提高國(guó)家自主貢獻力度，表明了中國(guó)全力推進(jìn)新發(fā)展理念的堅定意志，彰顯了中國(guó)願爲全球應對(duì)氣候變化作出新貢獻的明确态度。2020年12月，習近平主席在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布到2030年中國(guó)二氧化碳減排、非化石能(néng)源發(fā)展、森林蓄積量提升等一系列新目标。2021年9月，習近平主席出席第七十六屆聯合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)提出，中國(guó)將(jiāng)大力支持發(fā)展中國(guó)家能(néng)源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目，展現了中國(guó)負責任大國(guó)的責任擔當。2021年10月，習近平主席出席《生物多樣(yàng)性公約》第十五次締約方大會(huì)領導人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話，強調爲推動實現碳達峰、碳中和目标，中國(guó)將(jiāng)陸續發(fā)布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起(qǐ)碳達峰、碳中和“1+N”政策體系；中國(guó)將(jiāng)持續推進(jìn)産業結構和能(néng)源結構調整，大力發(fā)展可再生能(néng)源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目，第一期裝機容量約1億千瓦的項目已于近期有序開(kāi)工。
積極建設性參與氣候變化國(guó)際談判。中國(guó)堅持公平、共同但有區别的責任和各自能(néng)力原則，堅持按照公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅動和協商一緻的原則，引導和推動了《巴黎協定》等重要成(chéng)果文件的達成(chéng)。中國(guó)推動發(fā)起(qǐ)建立了“基礎四國(guó)”部長(cháng)級會(huì)議和氣候行動部長(cháng)級會(huì)議等多邊磋商機制，積極協調“基礎四國(guó)”“立場相近發(fā)展中國(guó)家”“七十七國(guó)集團和中國(guó)”應對(duì)氣候變化談判立場，爲維護發(fā)展中國(guó)家團結、捍衛發(fā)展中國(guó)家共同利益發(fā)揮了重要作用。積極參加二十國(guó)集團（G20）、國(guó)際民航組織、國(guó)際海事(shì)組織、金磚國(guó)家會(huì)議等框架下氣候議題磋商談判，調動發(fā)揮多渠道(dào)協同效應，推動多邊進(jìn)程持續向(xiàng)前。
爲廣大發(fā)展中國(guó)家應對(duì)氣候變化提供力所能(néng)及的支持和幫助。中國(guó)秉持“授人以漁”理念，積極同廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展應對(duì)氣候變化南南合作，盡己所能(néng)幫助發(fā)展中國(guó)家特别是小島嶼國(guó)家、非洲國(guó)家和最不發(fā)達國(guó)家提高應對(duì)氣候變化能(néng)力，減少氣候變化帶來的不利影響，中國(guó)應對(duì)氣候變化南南合作成(chéng)果看得見、摸得著(zhe)、有實效。2011年以來，中國(guó)累計安排約12億元用于開(kāi)展應對(duì)氣候變化南南合作，與35個國(guó)家簽署40份合作文件，通過(guò)建設低碳示範區，援助氣象衛星、光伏發(fā)電系統和照明設備、新能(néng)源汽車、環境監測設備、清潔爐竈等應對(duì)氣候變化相關物資，幫助有關國(guó)家提高應對(duì)氣候變化能(néng)力，同時(shí)爲近120個發(fā)展中國(guó)家培訓了約2000名應對(duì)氣候變化領域的官員和技術人員。
建設綠色絲綢之路爲全球氣候治理貢獻中國(guó)方案。中國(guó)堅持把綠色作爲底色，攜手各方共建綠色絲綢之路，強調積極應對(duì)氣候變化挑戰，倡議加強在落實《巴黎協定》等方面(miàn)的務實合作。2021年，中國(guó)與28個國(guó)家共同發(fā)起(qǐ)“一帶一路”綠色發(fā)展夥伴關系倡議，呼籲各國(guó)應根據公平、共同但有區别的責任和各自能(néng)力原則，結合各自國(guó)情采取氣候行動以應對(duì)氣候變化。中國(guó)同有關國(guó)家一道(dào)實施“一帶一路”應對(duì)氣候變化南南合作計劃，成(chéng)立“一帶一路”能(néng)源合作夥伴關系，促進(jìn)共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展生态環境保護和應對(duì)氣候變化。
（三）應對(duì)氣候變化中國(guó)倡議
應對(duì)氣候變化是全人類的共同事(shì)業，面(miàn)對(duì)全球氣候治理前所未有的困難，國(guó)際社會(huì)要以前所未有的雄心和行動，勇于擔當，勠力同心，積極應對(duì)氣候變化，共謀人與自然和諧共生之道(dào)。
堅持可持續發(fā)展。氣候變化是人類不可持續發(fā)展模式的産物，隻有在可持續發(fā)展的框架内加以統籌，才可能(néng)得到根本解決。要把應對(duì)氣候變化納入國(guó)家可持續發(fā)展整體規劃，倡導綠色、低碳、循環、可持續的生産生活方式，不斷開(kāi)拓生産發(fā)展、生活富裕、生态良好(hǎo)的文明發(fā)展道(dào)路。
堅持多邊主義。國(guó)際上的事(shì)要由大家共同商量著(zhe)辦，世界前途命運要由各國(guó)共同掌握。在氣候變化挑戰面(miàn)前，人類命運與共，單邊主義沒(méi)有出路，隻有堅持多邊主義，講團結、促合作，才能(néng)互利共赢，福澤各國(guó)人民。要堅持通過(guò)制度和規則來協調規範各國(guó)關系，反對(duì)恃強淩弱，規則一旦确定，就(jiù)要有效遵循，不能(néng)合則用、不合則棄，這(zhè)是共同應對(duì)氣候變化的有效途徑，也是國(guó)際社會(huì)的基本共識。
堅持共同但有區别的責任原則。這(zhè)是全球氣候治理的基石。發(fā)達國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在造成(chéng)氣候變化上曆史責任不同，發(fā)展需求和能(néng)力也存在差異，用統一尺度來限制是不适當的，也是不公平的。要充分考慮各國(guó)國(guó)情和能(néng)力，堅持各盡所能(néng)、國(guó)家自主決定貢獻的制度安排，不搞“一刀切”。發(fā)展中國(guó)家的特殊困難和關切應當得到充分重視，發(fā)達國(guó)家在應對(duì)氣候變化方面(miàn)要多作表率，爲發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術、能(néng)力建設等方面(miàn)支持。
堅持合作共赢。當今世界正經(jīng)曆百年未有之大變局，人類也正處在一個挑戰層出不窮、風險日益增多的時(shí)代，氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延，沒(méi)有哪個國(guó)家能(néng)獨善其身，需要同舟共濟、團結合作。國(guó)際社會(huì)應深化夥伴關系，提升合作水平，在應對(duì)全球氣候變化的征程中取長(cháng)補短、互學(xué)互鑒、互利共赢，實現共同發(fā)展，惠及全人類。
堅持言出必行。應對(duì)氣候變化關鍵在行動。各方共同推動《巴黎協定》實施，要持之以恒，不要朝令夕改；要重信守諾，不要言而無信。要積極推動各國(guó)落實已經(jīng)提出的國(guó)家自主貢獻目标，將(jiāng)目标轉化爲落實的政策、措施和具體行動，避免把提出目标變成(chéng)空喊口号。
結束語
當前，中國(guó)已經(jīng)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)，正開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、實現中華民族偉大複興的新征程。應對(duì)氣候變化是中國(guó)高質量發(fā)展的應有之義，既關乎中國(guó)人民對(duì)美好(hǎo)生活的期待，也關系到各國(guó)人民福祉。
面(miàn)對(duì)新征程，中國(guó)將(jiāng)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，將(jiāng)碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全局，以降碳爲生态文明建設的重點戰略方向(xiàng)，推動減污降碳協同增效，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，推動實現生态環境質量改善由量變到質變，努力建設人與自然和諧共生的現代化。
氣候變化帶給人類的挑戰是現實的、嚴峻的、長(cháng)遠的。把一個清潔美麗的世界留給子孫後(hòu)代，需要國(guó)際社會(huì)共同努力。無論國(guó)際形勢如何變化，中國(guó)將(jiāng)重信守諾，繼續堅定不移堅持多邊主義，與各方一道(dào)推動《聯合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》的全面(miàn)平衡有效持續實施，腳踏實地落實國(guó)家自主貢獻目标，強化溫室氣體排放控制，提升适應氣候變化能(néng)力水平，爲推動構建人類命運共同體作出更大努力和貢獻，讓人類生活的地球家園更加美好(hǎo)。