據中華人民共和國(guó)自然資源部消息，既涉及生态文明建設，又涉及經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和民生改善，“十三五”時(shí)期我國(guó)自然資源領域抓生态、促經(jīng)濟、保民生，三管齊下助力全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)。

      自然資源部部長(cháng)、國(guó)家自然資源總督察陸昊29日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹了公衆關心的有關情況。

耕地紅線守住了嗎？

      陸昊說，根據“三調”成(chéng)果，雖然我們守住了18億畝耕地保護紅線，完成(chéng)了2020年18.65億畝耕地保有量任務，但形勢依然嚴峻。

      耕地“非糧化”管控問題突出。過(guò)去十年耕地主要淨流向(xiàng)國(guó)土綠化和農業種(zhǒng)植結構調整，這(zhè)有其合理性，但一定要有規則、有節奏、有管控、有明确規劃。

      程序性、實質性違法占用耕地問題時(shí)有發(fā)生。2020年例行督察發(fā)現各地存在違法違規建設占用破壞耕地問題7371個，涉及耕地70.47萬畝。

      一些地方耕地占補平衡要求落實不到位。過(guò)去法律規定主要針對(duì)耕地向(xiàng)建設用地轉換，在農用地之間轉換規定不夠。

      按中央部署，將(jiāng)出台一攬子措施，進(jìn)一步強化耕地保護。不斷完善耕地保護法律制度，新的法律法規出台前的過(guò)渡期要及時(shí)出台針對(duì)性措施。目前已選擇五個省份開(kāi)展國(guó)土空間規劃和三條控制線劃定。

      陸昊說，要充分暴露各種(zhǒng)矛盾分歧，明确矛盾處理規則。對(duì)耕地特别是永久基本農田實行特殊保護，耕地主要用于糧棉油糖菜等農産品生産，禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業和挖塘養魚；在耕地轉爲林地、草地、園地等其他農用地方面(miàn)，既要管住“非農化”，也要管住“非糧化”。

      堅持完善占補平衡。實事(shì)求是落實任務，縣域内确實無法補充耕地時(shí)，可在省域内補充，嚴格跨省補充耕地。強化執法監督，一是多用技術手段，通過(guò)每半年一輪次遙感監測發(fā)現問題線索；二是動真格，對(duì)非法實質性占用耕地毫不手軟，嚴肅查處。

城市外延式擴張扭轉了嗎？

      陸昊說，從“三調”結果來看，我國(guó)城鄉建設外延式擴張态勢還(hái)沒(méi)有根本扭轉。

      人均有效利用土地資源不足是我國(guó)的基本國(guó)情。“三調”結果顯示，過(guò)去10年全國(guó)建設用地總量比“二調”時(shí)增長(cháng)26.5%，同期國(guó)内生産總值增長(cháng)109.4%，常住人口城鎮化率由48.3%增至62.71%。從數據看，建設用地增加與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展用地需求總體是吻合的。

      但實際上，我國(guó)建設用地節約集約程度不夠問題依然十分突出。全國(guó)城市及建制鎮用地總規模1.55億畝，村莊用地總規模3.29億畝，低效閑置用地問題突出。

      推進(jìn)新型工業化城鎮化和促進(jìn)鄉村振興，都(dōu)需要土地資源支撐，未來建設用地供需矛盾會(huì)更加突出，扭轉城鄉建設外延擴張态勢是一個重大問題。

      要強化國(guó)土空間規劃管控作用。三條控制線中的城鎮開(kāi)發(fā)邊界是依據自然地理格局劃定，城鎮建設必須嚴格限定在邊界以内。

      要嚴格實施年度新增建設用地規模控制。新增建設用地指标要跟著(zhe)可持續發(fā)展項目走，首先要保證基本民生和重大基礎設施建設需要。

      要大力度推動存量建設用地開(kāi)發(fā)利用。繼續完善增量安排與消化存量挂鈎，鼓勵各地更大力度處置批而未供土地和閑置土地。

      要強化土地使用标準和節約集約用地評價。下大力氣完善各領域建設用地使用标準，強化源頭控制，加強項目生成(chéng)階段集約審查。全面(miàn)開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)區和園區用地普查，使園區實現節約集約用地。

重大改革進(jìn)展怎麼(me)樣(yàng)？

      陸昊說，黨中央強調，推動綠色發(fā)展、建設生态文明，重在建章立制。

      自然資源部牽頭起(qǐ)草并報經(jīng)中央研究審定、印發(fā)文件，建立了自然資源産權制度改革、多規合一的國(guó)土空間規劃體系、統籌劃定落實三條控制線、以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系、天然林保護修複、林長(cháng)制、嚴格管控圍填海、濕地保護修複等10多項重大制度。

      建設生态文明的重大改革穩步推進(jìn)，包括統籌推進(jìn)自然資源資産産權制度改革，有序推進(jìn)統一确權登記，開(kāi)展全民所有自然資源資産所有權委托代理機制試點，探索建立生态産品價值實現機制，向(xiàng)全國(guó)人大常委會(huì)報告國(guó)有自然資源資産情況。加快落實空間規劃體制改革，推進(jìn)自然資源要素市場化配置改革，鼓勵支持社會(huì)資本參與生态保護修複等。

      陸昊說，要深化對(duì)人與自然生命共同體的規律性認識。一些重大問題的技術邏輯搞透了，決策就(jiù)有依據，如青藏高原冰川退縮、多年凍土面(miàn)積減少對(duì)生态系統影響，三江源地區草原退化與凍土層變化的關系，宜草地區種(zhǒng)樹與地下水位下降的關系，濱海生态系統發(fā)展“藍碳”的科學(xué)計量等等。要全面(miàn)研究并吸收全社會(huì)智慧，形成(chéng)共建人與自然和諧共生的現代化的良好(hǎo)局面(miàn)。