自然資辦發(fā)〔2021〕69号

中國(guó)地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：

　　《關于進(jìn)一步落實科技創新有關政策的若幹措施》已經(jīng)部黨組審定，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

自然資源部辦公廳

2021年12月10日

關于進(jìn)一步落實科技創新有關政策的若幹措施

爲全面(miàn)貫徹習近平總書記在中央人才工作會(huì)議，中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協第十次全國(guó)代表大會(huì)上的重要講話精神，細化落實《國(guó)務院辦公廳關于改革完善中央财政科研經(jīng)費管理的若幹意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32号，以下簡稱“國(guó)辦32号文”）、等國(guó)家支持科技創新文件要求，紮實推進(jìn)部黨組有關科技創新系列政策落地，激發(fā)科研人員創新活力，促進(jìn)自然資源事(shì)業高質量發(fā)展，現就(jiù)進(jìn)一步落實科技創新有關政策提出如下措施。

一、進(jìn)一步完善落實科研經(jīng)費管理政策

（一）全面(miàn)貫徹中央财政科研經(jīng)費管理最新要求。貫徹落實國(guó)辦32号文、《财政部 科技部關于印發(fā)<國(guó)家重點研發(fā)計劃資金管理辦法>的通知》（财教〔2021〕178 号）和《财政部關于<中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金管理辦法>有關問題的補充通知》（财教〔2021〕203号）等文件精神，在做好(hǎo)“放管服”的基礎上，各單位要加強内控制度和監督制約機制建設、落實重點專項項目資金管理責任，配合相關部門開(kāi)展監督檢查等工作，确保科研自主權接得住、管得好(hǎo)，出成(chéng)果、出人才。

（二）完善國(guó)家重點研發(fā)計劃項目資金管理。簡化項目預算編制，進(jìn)一步精簡合并預算編制科目，按設備費、業務費、勞務費三大類編制直接費用預算。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用隻提供基本測算說明，不需要提供明細。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。提高間接費用比例。經(jīng)費中的間接費用按照直接費用扣除設備購置費後(hòu)的一定比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用。其中，500萬元以下的部分，間接費用比例爲不超過(guò)30%，500萬元至1000萬元的部分爲不超過(guò)25%，1000萬元以上的部分爲不超過(guò)20%；對(duì)純理論基礎研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項目承擔單位可將(jiāng)間接費用全部用于績效支出，并向(xiàng)創新績效突出的團隊和個人傾斜。加強對(duì)部系統項目承擔單位落實情況的督導，切實增強科研人員獲得感。

（三）改革基本科研業務費管理。部屬科研院所可從基本科研業務費提取不超過(guò)20%作爲獎勵經(jīng)費，獎勵經(jīng)費的使用範圍和标準由科研院所自主決定。基本科研業務費結餘資金由部屬科研院所按照基本科研業務費的管理要求統籌使用，不再收回，應優先考慮原項目團隊科研需求，加快資金使用。基本科研業務費用于支持40歲以下青年科研人員的比例，一般不得低于年度預算的50%。

（四）探索經(jīng)費包幹制試點。在人才類和基礎研究類科研項目中推行經(jīng)費包幹制，不再編制項目預算。項目負責人在承諾遵守科研倫理道(dào)德和作風學(xué)風誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上，自主決定項目經(jīng)費使用。鼓勵有條件的科研院所開(kāi)展經(jīng)費包幹制試點。

（五）擴大科研項目經(jīng)費管理自主權。科研院所和中央财政科研經(jīng)費項目承擔單位修改完善本單位内部管理規定，落實下放預算調劑權、及時(shí)撥付經(jīng)費、聘請科研财務助理、改進(jìn)結餘資金管理、擴大勞務費開(kāi)支範圍、改進(jìn)财務報銷管理、優化科研儀器設備采購等要求，強化自我約束和自我規範，實施動态監管，實時(shí)預警提醒，确保經(jīng)費使用合理規範。

二、強化高層次科技創新人才激勵

（六）重獎科技創新突出貢獻團隊（個人）。落實部黨組“重獎高層次創新人才圍繞主責主業幹事(shì)創業”的要求，對(duì)在國(guó)家重大需求、自然資源部主責主業的重大工程等重點工作中，開(kāi)展研究式調查，做出重大科技創新貢獻和重要業務革新的部系統團隊或個人，部給予物質獎勵。鼓勵各單位對(duì)國(guó)家科技獎、部科技創新突出貢獻團隊（個人）等匹配獎金，加大激勵力度。

（七）加大高層次科技創新人才激勵力度。加快推進(jìn)高層次科技創新人才績效工資單列，完成(chéng)首批績效工資單列人才名單申報工作，建立長(cháng)效機制。各單位要足額兌現高層次科技創新人才創新津貼。

（八）繼續給予青年科技人才研發(fā)激勵。部系統青年科技人才所在單位提出需要支持的任務，報部科技主管部門審核後(hòu)，按照部門預算編制要求，由部科技主管部門會(huì)同财務主管部門結合青年科技人才所在單位承擔的項目經(jīng)費情況進(jìn)行統籌安排。鼓勵青年科技人才申報重點研發(fā)計劃、自然科學(xué)基金等科技計劃有關項目。青年科技人才可直接申報正高級職稱評審。

三、建立績效工資水平動态調整機制

（九）建立部屬科研院所績效工資水平動态調整機制。根據人力與社會(huì)保障部、财政部等部署，綜合考慮激發(fā)科技創新活力、保障基礎研究人員穩定工資收入、調控不同單位收入差距等因素建立部屬科研院所績效工資水平動态調整機制。部屬科研院所應結合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔任務、人才結構、所在地區、現有績效工資實際發(fā)放水平、财務狀況特别是财政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，按要求向(xiàng)部申報動态調整績效工資水平；分配績效工資時(shí)，要向(xiàng)承擔國(guó)家科研任務較多或支撐部主責主業重大任務、成(chéng)效突出的科研人員傾斜；鼓勵對(duì)兩(liǎng)院院士和急需緊缺、業内認可、業績突出的極少數高層次科技創新人才，實施年薪制、協議工資等工資分配方式。鼓勵其他單位落實國(guó)家科技成(chéng)果轉化等有關政策，加大對(duì)高層次科技創新人才的激勵力度。

四、兌現高層次科技創新人才崗位聘任政策

（十）落實第二、三梯隊人才崗位聘任政策。深化部屬事(shì)業單位人事(shì)制度改革，落實事(shì)業單位崗位設置調整方案，加大部高層次科技創新人才崗位聘任政策落實力度。部高層次科技創新人才工程第二梯隊人員直聘專業技術二級崗所需的崗位指标，部直屬單位由部統籌安排，地調局所屬單位由地調局統籌安排。第三梯隊人才可不受任職年限限制，憑借專業能(néng)力和科研業績參加專業技術二級、三級崗位競聘。各單位要制定實施細則，在嚴格遵守公平、公正、競争、擇優原則的基礎上，予以重點保障。各單位要建立基于科研成(chéng)效和崗位績效的考核機制，簽訂崗位績效考核責任書并嚴格開(kāi)展考核，做到能(néng)進(jìn)能(néng)出、能(néng)上能(néng)下，形成(chéng)良性循環。

五、急需緊缺高層次科技創新人才可适當延遲退休

（十一）第二、三梯隊急需緊缺人才可适當延遲退休。樹立重實幹重實績的用人導向(xiàng)，調動發(fā)揮保障高層次科技創新人才幹事(shì)創業的活力與動力。入選部第二、三梯隊以及其他急需緊缺高層次科技創新人才，所在單位領導班子經(jīng)集體研究，認爲确系在部主責主業中急需的以及技術力量薄弱領域需要的、在業務上起(qǐ)把關作用或在學(xué)科中起(qǐ)帶頭作用，退休後(hòu)將(jiāng)對(duì)工作帶來較大影響的，征得本人同意後(hòu)，可以辦理延遲退休手續。各單位應結合駐地養老保險政策和本單位人才隊伍情況，本著(zhe)從嚴控制的原則，穩慎開(kāi)展入選部第二、三梯隊人才的延遲退休審批工作，避免因與駐地養老保險政策沖突，影響相關人員辦理退休手續。

六、進(jìn)一步支持自然資源領域國(guó)際學(xué)術交流合作

（十二）支持自然資源領域科研人員更廣泛地參加國(guó)際學(xué)術交流與合作。舉辦自然資源領域的專業性或科技性國(guó)際會(huì)議，如因國(guó)際慣例及工作需要确需延長(cháng)會(huì)期，且已有預算安排的，可說明原因及必要性，報部審批。部屬單位爲解決實際工作需要拟邀請外國(guó)專家來華并承擔國(guó)際旅費的，中央财政科研項目承擔單位可按照國(guó)辦32号文規定的項目執行範圍實施；在華舉辦國(guó)際會(huì)議特邀代表，主辦單位已有預算安排的，可明确适用條件并說明必要性，與在華舉辦國(guó)際會(huì)議一并報批；援外專家和引智專家可按商務部、科技部有關規定辦理。各單位應及時(shí)制修訂内部管理規定，進(jìn)一步支持科研人員開(kāi)展國(guó)際學(xué)術交流合作，切實改進(jìn)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)（境）管理方式，在出訪報告提交等方面(miàn)爲科研人員提供便利。

部科技、國(guó)際合作、财務、人事(shì)、紀檢監察等主管司局將(jiāng)建立機制，定期對(duì)各單位貫徹落實部黨組關于鼓勵科技創新政策的情況進(jìn)行督導檢查，檢查結果在部系統通報。各單位要認真貫徹執行黨的科技工作政策，落實部黨組關于加強高層次科技創新人才的激勵措施，結合本單位實際制定實施方案，創新體制機制，完善制度措施，大力推進(jìn)自然資源科技創新。