自然資源部辦公廳發(fā)布關于全面(miàn)推進(jìn)實景三維中國(guó)建設的通知。

全文如下：

       自然資源部辦公廳關于全面(miàn)推進(jìn)實景三維中國(guó)建設的通知

       各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生産建設兵團自然資源局，國(guó)家林業和草原局，中國(guó)地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：

       實景三維作爲真實、立體、時(shí)序化反映人類生産、生活和生态空間的時(shí)空信息，是國(guó)家重要的新型基礎設施，通過(guò)“人機兼容、物聯感知、泛在服務”實現數字空間與現實空間的實時(shí)關聯互通，爲數字中國(guó)提供統一的空間定位框架和分析基礎，是數字政府、數字經(jīng)濟重要的戰略性數據資源和生産要素。實景三維中國(guó)建設是面(miàn)向(xiàng)新時(shí)期測繪地理信息事(shì)業服務經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和生态文明建設新定位、新需求，對(duì)傳統基礎測繪業務的轉型升級，是測繪地理信息服務的發(fā)展方向(xiàng)和基本模式，已經(jīng)納入“十四五”自然資源保護和利用規劃。爲全面(miàn)推進(jìn)實景三維中國(guó)建設，現將(jiāng)有關事(shì)項通知如下。

一、建設目标

       到2025年，5米格網的地形級實景三維實現對(duì)全國(guó)陸地及主要島嶼覆蓋，5厘米分辨率的城市級實景三維初步實現對(duì)地級以上城市覆蓋，國(guó)家和省市縣多級實景三維在線與離線相結合的服務系統初步建成(chéng)，地級以上城市初步形成(chéng)數字空間與現實空間實時(shí)關聯互通能(néng)力，爲數字中國(guó)、數字政府和數字經(jīng)濟提供三維空間定位框架和分析基礎，50%以上的政府決策、生産調度和生活規劃可通過(guò)線上實景三維空間完成(chéng)。

       到2035年，優于2米格網的地形級實景三維實現對(duì)全國(guó)陸地及主要島嶼必要覆蓋，優于5厘米分辨率的城市級實景三維實現對(duì)地級以上城市和有條件的縣級城市覆蓋，國(guó)家和省市縣多級實景三維在線系統實現泛在服務，地級以上城市和有條件的縣級城市實現數字空間與現實空間實時(shí)關聯互通，服務數字中國(guó)、數字政府和數字經(jīng)濟的能(néng)力進(jìn)一步增強，80%以上的政府決策、生産調度和生活規劃可通過(guò)線上實景三維空間完成(chéng)。

二、建設任務

(一)地形級實景三維建設

       國(guó)家層面(miàn)完成(chéng)：10米和5米格網數字高程模型（DEM）、數字表面(miàn)模型（DSM）制作，覆蓋全國(guó)陸地及主要島嶼，并以3年爲周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達；2米和優于1米分辨率數字正射影像（DOM）制作，覆蓋全國(guó)陸地及主要島嶼，并以季度和年度爲周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達；基于上述工作及已有成(chéng)果完成(chéng)基礎地理實體數據制作，覆蓋全國(guó)陸地及主要島嶼。

       地方層面(miàn)完成(chéng)：優于2米格網DEM、DSM制作，覆蓋省級行政區域，并以3年爲周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達；優于0.5米分辨率DOM制作，覆蓋重點區域，按需進(jìn)行時(shí)序化采集與表達；基于上述工作及已有成(chéng)果完成(chéng)基礎地理實體數據制作，覆蓋省級行政區域；近岸海域10米以淺DEM制作，覆蓋沿海省份。

（二）城市級實景三維建設

       國(guó)家層面(miàn)完成(chéng)：整合省級行政區域基礎地理實體數據，形成(chéng)全國(guó)基礎地理實體數據，覆蓋全國(guó)陸地及主要島嶼。

       地方層面(miàn)完成(chéng)：獲取優于5厘米分辨率的傾斜攝影影像、激光點雲等數據，基于上述工作及已有成(chéng)果完成(chéng)基礎地理實體數據制作，覆蓋省級行政區域，根據地方實際确定周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達。

（三）部件級實景三維建設

       鼓勵社會(huì)力量積極參與，通過(guò)需求牽引、多元投入、市場化運作的方式，開(kāi)展部件級實景三維建設。

（四）物聯感知數據接入與融合

       國(guó)家和地方層面(miàn)完成(chéng)：物聯感知數據接入與融合能(néng)力建設，支撐物聯感知數據實時(shí)接入及空間化，采用空間身份編碼等方式實現其與基礎地理實體數據的語義信息關聯。

（五）在線系統與支撐環境建設

       全國(guó)構建統一的基于雲架構、兼顧結構化和非結構化數據特征、分版運行的國(guó)家和省市縣實景三維數據庫，實現“分布存儲、邏輯集中、互聯互通”。

       國(guó)家和省市縣分級、分節點構建适用本級需求的管理系統，并依托不同網絡環境（互聯網、政務網和涉密網等），爲智慧城市時(shí)空大數據平台、地理信息公共服務平台及國(guó)土空間基礎信息平台等提供适用版本的實景三維數據支撐，并爲數字孿生、城市信息模型（CIM）等應用提供統一的數字空間底座，實現實景三維中國(guó)泛在服務。

三、建設分工

       堅持系統觀念，強化頂層設計，構建技術體系、創新管理機制，形成(chéng)統一設計和分級建設相結合、國(guó)家和省市縣協同實施的“全國(guó)一盤棋”格局。

       堅持“隻測一次，多級複用”的原則，在高精度實景三維數據覆蓋區域，隻基于已有成(chéng)果整合、不重複生産，在非覆蓋區域進(jìn)行新測生産。

       自然資源部負責制定總體設計和管理機制，統籌指導協同實施。中國(guó)測繪科學(xué)研究院負責技術攻關、技術支持和标準體系建設；國(guó)家基礎地理信息中心負責總體實施方案編制、組織實施和技術協調；國(guó)家測繪産品質量檢驗測試中心負責成(chéng)果質量檢驗方案編制。自然資源部國(guó)土衛星遙感應用中心、自然資源部重慶測繪院，陝西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，負責國(guó)家層面(miàn)建設任務。省級自然資源主管部門（陝西、黑龍江、四川、海南省由四省測繪地理信息局）負責本地實施方案編制，組織本地建設任務的協同實施。

       國(guó)家層面(miàn)按年度下發(fā)當年由國(guó)家層面(miàn)組織制作的新增及時(shí)序化數據，下一級自然資源主管部門按年度向(xiàng)上一級自然資源主管部門彙交當年新增及時(shí)序化數據。

四、建設要求

（一）落實規劃計劃，做好(hǎo)經(jīng)費保障

       各級自然資源主管部門要將(jiāng)實景三維作爲“十四五”基礎測繪建設的重要内容納入規劃，設立專項工程或列入年度計劃，重點做好(hǎo)高分辨率航空航天影像獲取、基礎地理實體數據制作、物聯感知數據接入以及在線系統及支撐環境建設等方面(miàn)經(jīng)費保障。

（二）統一标準規範，開(kāi)展協同實施

       中國(guó)測繪科學(xué)研究院要加快組織制定技術文件，構建涵蓋數據獲取、處理、建庫、質檢、服務全鏈條的标準體系；國(guó)家基礎地理信息中心要強化對(duì)标準執行情況的監督。各級自然資源主管部門要按照“隻測一次，多級複用”的原則，組織開(kāi)展協同實施，避免重複建設。需要對(duì)相關技術指标及内容進(jìn)行擴充和細化的，應與上位标準銜接，确保各地建設成(chéng)果“無縫銜接、渾然一體”。

（三）強化科技創新，鼓勵多方參與

       各單位要堅持以科技創新爲驅動，促進(jìn)實景三維中國(guó)高質量建設，積極采用大數據、雲計算、物聯網、人工智能(néng)等新興技術，在物聯感知數據與實體數據精準融合、海量實景三維數據輕量化處理等方面(miàn)進(jìn)一步實現突破，實現融合創新、智能(néng)升級、提質增效。鼓勵有實力的企業、科研院所和高校等企事(shì)業單位，積極參與科技創新工作。

（四）統籌發(fā)展安全，促進(jìn)成(chéng)果應用

       要深刻理解和準确把握總體國(guó)家安全觀，在嚴格維護測繪地理信息安全的前提下，積極面(miàn)向(xiàng)專題應用、社會(huì)公衆的多元化需求開(kāi)發(fā)适用的數據版本和服務模式；在軟硬件配備中，堅持自主可控原則。秉持“需求牽引、邊建邊用”理念，在加快建設同時(shí)開(kāi)展應用創新、服務創新、模式創新，建立典型應用示範，引導和帶動三維時(shí)空信息産品應用，形成(chéng)社會(huì)化服務新格局，推動實景三維中國(guó)持續發(fā)揮積極作用。

自然資源部辦公廳